全国人大代表、贵州省财政厅厅长

晏婉萍：推进政采绩效评价 必须制定可实施方案

作者：柏玲    来源：政府采购信息网

　　“全面实施绩效管理是加快建立现代财政制度的重要组成部分，因此绝不能停留在喊口号上，相关单位和有关人员都必须大力度去推……”全国人大代表、贵州省财政厅厅长晏婉萍在接受政府采购信息报/网记者采访时说，实施科学的政府采购绩效评价和管理，建立政府采购评价指标和评价体系，是对采购人、采购代理机构采购目标和采购任务完成情况的测量，是对政府采购评审专家评审结果科学性、合法性、合理性的一种考量，是实现政府采购物有所值目标的有效措施。全国两会期间，晏婉萍向记者介绍了贵州省推进政府采购绩效的思路和做法。

　　政府采购信息报/网：2018年贵省制定了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的实施办法》，请问制定该实施办法的目的是什么？该实施办法的总体要求是什么？

　　晏婉萍：党的十九大报告中明确提出了“全面实施绩效管理”。为进一步提升财政资金使用效益，强化绩效目标管理，提升公共服务质量和水平，提高人民满意度，我们结合我省政府购买服务改革工作实际，制定了《省财政厅关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的实施办法》。《实施办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实党中央国务院，省委省政府的决策部署，全面实施绩效管理，扎实推进政府购买服务第三方绩效评价工作，逐步扩大绩效评价项目覆盖面，不断提升财政资金效益和政府公共服务管理水平。

　　政府采购信息报/网：请问厅长，该《实施办法》的具体内容有哪些？又有哪些亮点？您本人又是如何看待绩效评价的？

　　晏婉萍：《实施办法》确立了以强化绩效管理为核心，以“谁来评价，如何评价，结果运用、第三方机构考核”为主线，对评价范围进一步细化，对评价指标进一步明确，对评价费用进一步规范，对第三方机构加强考核监督，内容详实，具有较强的操作性。

　　《实施办法》有五个比较突出的特点：

　　一是评价范围具体化。重点选择党委政府安排的、社会关注度高的、资金量较大的项目开展政府购买服务第三方绩效评价，明确省级项目资金在500万元以上，市级项目资金在300万元以上，县级项目资金在100万元以上的应纳入评价范围。

　　二是以结果为导向，奖罚分明。评价结果与支付承接主体的费用挂钩，政府购买服务项目涉及到第三方机构开展绩效评价的，需预留不低于10%的项目资金，待评价合格后方予支付，同时评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。

　　三是明确对第三方评价机构的监督考核。为督促第三方机构客观公正地开展绩效评价工作，我们增加了对第三方机构考核的内容。由委托方对第三方评价机构的人员能力素质、工作质量、工作效率等方面进行综合评价，评定为优秀的，以后可优先承接评价任务；连续两次评定为差的机构，原则上第二年不得承担评价任务。

　　四是明确评价指标体系。《实施办法》明确，政府购买服务第三方绩效评价应针对购买服务的全过程、全方位进行评价，应围绕项目的立项、管理、产出、效果等开展，分别对项目立项、项目管理、项目时效、项目效益以及服务对象满意度等进行评价。同时，为加强可操作性，我们出台了《贵州省政府购买服务第三方绩效评价指标体系（试行）》，作为《实施办法》的附件，要求各地各部门按照规定的指标体系开展评价工作。

　　五是明确费用支付主体及支付标准。为规范我省第三方绩效评价费用支付，结合我省实际，我们进一步明确了“谁组织、谁付费”原则，由委托部门向提供评价服务的第三方机构支付评价（经）费。同时，参照前期我省购买第三方机构开展绩效评价的经验，为规范评价收费，我们提出了第三方收费标准按《贵州省财政厅投资评审中心购买评审服务付费办法（试行）》执行。

　　我认为，全面实施绩效管理是加快建立现代财政制度的重要组成部分，因此绝不能停留在喊口号上，相关单位和有关人员都必须大力度去推，必须制定可实施的方案，确保绩效管理推得有效果、出成果。

　　政府采购信息报/网：您认为当前政府采购工作面临怎样的形势，在这种形势下，贵州省下一步的政府采购工作如何开展?

　　晏婉萍：在政府采购领域推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作，进一步推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型转变，切实提高政府采购效率，更好地发挥政府采购政策功能是当前政府采购工作的重点。我省下一步的政府采购监督管理工作将着力从以下三方面去推进：

　　一是提高从业人员专业素质。继续加强政府采购法律法规宣传和培训工作，提高政府采购代理机构和评审专家从业能力，加强采购代理机构和评审专家在采购活动中的专业支撑作用。

　　二是继续加大政府采购信息公开力度。进一步完善信息发布管理的相关要求和公示内容，广泛接受社会对项目采购信息的监督指导，完善采购需求公示和采购验收结果公告制度。

　　三是进一步落实“放管服”改革要求。逐步扩大采购单位自主权利，在依法依规的前提下，尽可能简化采购程序，强化采购主体责任，倒逼采购单位科学合理确定采购需求，完善履约验收制度，注重采购活动的提质增效，提高财政资金使用效益，更好体现政府采购结果导向。