前言

在招投标的日常活动中，我们指明主语是哪一类群体？不是笼统的"我们"会经常遇到实际签署的合同与招标文件不一致的情况，遇到这种情况，到底是按合同协议执行还是按照招标文件执行，各方说法并不一致。添加一个引导读者阅读下文的句子。

招标投标法：施工合同的内容不得背离招标文件的实质性条款

根据《招标投标法》：第二十七条："投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。"第四十一条："中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。"第四十六条："招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。"第五十九条：招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。

以上条文说明，施工合同的内容不得背离招标文件的实质性条款，否则就触犯了招标投标法的强制性规定，就是无效条款或无效合同。

招投标法的有关要求与合同法不一致时应以招标投标法为准

也许有人认为，在建设部和国家工商总局的《建设工程施工合同》示范文本关于"合同文件的组成部分"中没有招标文件部分，但作为建设工程施工合同与一般工程合同不同，有其特殊的程序，既招投标程序，根据我国立法的有关规定，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。招标投标法开始执行时间晚于合同法，且作为特别规定，招投标法的有关要求与合同法不一致时应以招标投标法为准。

总结

在实际实践过程中，不少地方的招投标管理办法中，已把施工合同与招标文件不一致的情况作为日常监督的重点，有的施工单位为了达到中标目的，在投标报价时故意压低价格，在取得施工"入场券"后以种种理由和各种手段要求对工程使用材料的规格、品牌等进行背离招投标文件实质性内容的变更，这种背离招投标文件实质性内容的变更同样应当阻止，否则危害性极大！