国有企业招标采购的挑战及数字化创新

郑雨婷 刘丽雅 深圳交易集团有限公司

本文将当前国有企业招标采购面临的问题和挑战总结为合规管理、招标质量成本控制和风险防控四个方面，并提出基于信息化数字化技术手段的解决思路，分享了部分国有企业在招标采购业务上的创新举措，以期对推动国有企业招标采购活动降本增效提供参考借鉴。

一、国有企业招标采购活动的问题和挑战分析

(一)合规管理

据统计，2021年我国国有企业法人单位数为78357个，主要包括国务院国资委、财政部履行出资人职责的中央企业、中央部门和单位所属企业以及36个省(自治区、直辖市、计划单列市)的地方国有及国有控股企业等。由于国有企业数量庞大且履行出资人职责的机构不同，导致其在具体招标采购活动中需遵循的政策要求多种多样。如中央企业招标采购时一方面需严格按照《招标投标法》及其实施条例、《合同法》等法律法规来实施:另一方面也需遵循国家发展改革委，财政部发布的各项与招标相关的部门规章，如《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》(发改法规[2021)240号)。地方国企在各省市县实施招标时，在满足上述法规政策的基础上，还需按照当地省、市国资委的地方政策要求执行，如深圳市国资委发布的《关于进一步加强市属企业采购综合监管的指导意见》(深圳市国资委[2023】32号)。此外，国有企业的下属企业还需按照公司内部统一的采购制度执行招标。这就要求招标人员在实施招标前，需熟知各项法律法规并深入了解当地的政策要求。

(二)招标质量

据中国物流与采购联合会统计2022年全国国有企业的采购招标总额超38万亿元。在国家大力发展基建的背景下，国央企承建的项目范围也更加多样化，包含如产业园、市政场馆、公共事业、路桥交通等多种业态。如何保障国有企业招标采购项目质量，加强招标采购人员专业水平，不断提升招采业务效率，避免因效率低下而影响资金使用效益，是目前国有企业招标采购活动面临的一大难题。除增派人手、加强督办等传统方式外，一方面可从政策法规、公司制度、业务规范等范围入手，加强对现有招标采购人员的培训指导，打造专业全面的招采业务人才队伍，实现人员效用最大化;另一方面要提倡采购供应链数字化转型，依托信息化数字化技术手段提高招标采购业务能效，确保项目按时保质交付。

(三)成本控制

国务院国资委2019年发布的《中央企业负责人经营业绩考核办法》要求对中央企业的年度净利润、经济增加值两项指标按照三档进行考核。因此，对国有企业特别是中央企业来说:合规已不是招标采购活动的唯一要求，而更需要在招标端实现成本的前置管控，以保障企业整体的经营效益。这就要求招采部门首先需协同前端预算及设计部门，从顶层设计层面控制整体成本，其次在招标环节通过竞争优选供应商、控制采购成本，最后在后端供应环节严控设计变更、防止施工单位偷工减料，方可实现整体招标成本的有效控制。

(四)风险防控

强化国有企业廉洁风险防控，是深化国有企业改革的必要条件，也是推动国有企业高质量发展的必然要求。目前许多企业内部仍存在招采制度不完善的情况，如对不同金额的项目招标方式、审批权限要求不明确对不同程度的违规人员缺乏差异化处理方式等。为进一步健全风险防控机制，国有企业需不断完善招标采购制度体系建设，强调招标采购的阳光透明，加大采购交易信息公开力度，以制度建设为抓手，大力夯实廉洁管理基础。

二、基于数字化技术手段的国有企业招标采购创新

(一)招标过程动态风险预警

招标过程中的部分风险通过数字化技术手段可实现有效防控。2018年，在深圳市国资委指导下，深圳交易集团有限公司打造了深圳阳光采购平台，平台以典型案件暴露出的风险问题为导向，在招采业务系统中将采用大数据技术分析得出的国有企业招标采购业务各环节多发、易发、高发性违规问题梳理成 258个主要风险指标，并将风险指标融入交易系统予以精准监督。同时根据采购各环节数据分析，按不同的风险级别，将各类风险指标区分为预警、一级提示、二级提示等信息。其中，预警为违反相关法律、法规规定的信息，如获取招标文件时间少于5日等;一级提示信息为不符合行业采购惯例的特殊情况，如中标候选人公示后，中标候选人公示信息发生变更;二级提示信息为一般操作错误提示信息等。通过划分不同级别的风险指标，在招标过程中相关违规行为自动触发系统的智能预警提示，有效实现智能监管，把好合规防线的第一道关。

(二)供应链全链数字化转型

国有企业招标采购端的数字化转型，一是在企业内部需实现从项目立项、招标公告、开标、评标、定标、中标公告到合同签订的全流程电子招标，其重点在于梳理统一的业务规则及标准，便于从信息化层面执行招标活动;二是在外部实现跨企业之间的业务协同、信息流转、订单传送、款项结算等，如国家电网供应链运营中心ESC系统,智能联通了企业内外部的招投标电子商务平台、企业资源管理系统、电力物流服务平台、E物资等平台;三是构建产业互联网平台，打通上下游企业间的商品流、资金流、物流，对外为社会企业提供商品服务、采购服务、金融服务及综合服务等，目前知名的国企平台如中石化易派客、中海领潮、万科采筑等，不仅对内拓宽了收入，对外也提升了企业的知名度及整体形象，提高了整个产业的采购透明度，通过共享先进的资源和管理经验助力了供给侧结构性改革。

(三)实施多种模式集中采购

目前国有企业常用的集采模式共三种:一是联合采购模式，即多个企业聚合采购需求量，通过统谈分签或者统谈统签的形式，降低企业采购成本，实现规模效益，如深圳交易集团有限公司牵头的2023年深圳市属国企办公软件集采项目，地方医保局牵头的药品联合集采项目;二是贸易公司模式，即在企业内部成立贸易公司统一从供应商端购入材料销售至项目或分子公司，实现集中采购、集中下单、集中供应、集中结算,如央企华润、中海均成立了各自的建材贸易公司:实现降本增效;三是框架协议集采模式，在企业内部由总部统一招标，与供应商签订框架协议，分子公司签订具体供货合同，在降低成本的同时保证灵活性。

三种模式各有优缺点，联合集采能有效实现价格管控，但是不同的企业之间采购要求难以统一，只有标准化程度高的产品适合联合采购。贸易公司模式能在企业内部最大程度实施成本节约，但需要单独成立公司主体，并投入人员运营导致经营成本增加。框架协议集采模式灵活性较强，但集采材料的具体用量难以收集，不利于与供应商进行谈判控价，且实际落地过程中各项目可能根据需求自行招标，难以实现最初集采谈判的战略协议量。国有企业的数字化转型为集中采购提供了落地条件，可通过技术手段优化招标用量的统计与计算、管控框架协议集采模式中各项目供货合同实际签订情况。国有企业可根据自身的招标体量及管控能力，探索集中采购实施方式。

(四)完善风险体系，实现阳光交易

廉洁守法是国有企业招标采购动最基本的要求，也是不可逾越的红线。加强企业的廉洁风险管控，一是完善廉洁风险防控体系，细化招标采购重要环节的监督内容，明晰常见违法违规行为及其预防措施。监督人员可充分利用数字化技术手段做好重点风险环节的系统埋点及预警，全程监督实时管控。二是加强关键岗位制衡，明确关键岗位和关键人员的职责划分，如采购需求提出、采购组织实施、采购事项审批由不同岗位承担，做好风险隔离:三是提倡采购信息公开如《深圳市国资委关于深圳市属国企实行采购信息统一发布的通知》(深国资委［2018］176号)，要求市属国企采购的2万元以上的项目，除依照有关规定可以不公开外，还需同步在市属国企阳光采购服务平台发布相关信息。

三、结束语

由于国有企业招标采购业务政策要求严格，项目业态多样且资金量大导致国有企业整体招标采购质量受到多方面因素影响，国有企业应结合自身实际情况、学习优秀企业的光进做法，综合利用数字化技术手段据高招标效率及质量，加强廉洁风险防控，保证国有企业高质量发展。