金亚雄 安徽省招标集团股份有限公司

一、引言

招标采购在国有企业的各项工作中发挥着重要支撑作用。结合企业性质和项目特点，对招标采购流程进行合理规划，杜绝工作环节的廉政风险，是保证企业通过招标采购获得更好资源条件支持、提升企业经营管理质量的重要基础。国有企业招标采购常见的廉政风险包括制度风险、流程规划风险、流程监管风险和人员意识风险。要做好国有企业招标采购工作，就应高度重视廉政风险识别和分析，并采取有效的风险防控措施。

从采购流程控制和管理的角度出发，应出台专项制度，采取有效措施，并成立专门的工作小组，严格按照既定流程落实招标采购工作。

二、国有企业招标采购廉政风险防控的实践价值

(一)维持国有企业供应链安全稳定

国有企业采购往往总量大、种类丰富，因此要求招标采购时需要结合实际需求确定固定合作的供应商，即供应商能够以相对稳定的产品品质和合作关系，满足国有企业采购的长期需求。但是，在当前供应商竞争较为激烈、产品供应种类和质量存在差异的情况下，很容易导致廉政风险。例如，部分供应商为吸引采购人员选购其产品，可能会通过价格战提高竞争力。又例如，部分产品在大批量需求背景下，有可能偷工减料，导致实际采购金额与成本金额差异过大。这些都是国有企业招标采购中的常见风险，也是影响招标采购工作有效落实的关键因素。

(二)规避大宗产品采购中的廉政风险

由于国有企业规模较大，因此部分产品或原材料的总体需求量也会相应增大，这意味着国有企业采购人员在选购商品时通常有多个选择，尤其是一次性采购商品时，其所接触的资金和资源总量往往相对更大。此种情形下，有效进行廉政风险防控，对于规避廉政风险、避免大宗产品采购人员产生腐败思想具有重要现实意义和作用。另外，在大宗产品采购中，也有可能出现采购流程误差或商品质量问题，如果能够在招投标环节把好廉政风险关，将有利于从根本上杜绝廉政风险，提升招标采购流程的合理性。

三、国有企业招标采购廉政风险类型分析

(一)制度风险

制度风险主要是指从法律法规的角度出发，国有企业现阶段招标采购环节的制度结构完善性、内容全面性有待健全。采购人员在采购时，由于经常接触资金资源，容易滋生腐败思想。而缺乏制度的管理，也极容易导致采购工作在落实流程出现问题。从国有企业招标采购角度来讲，虽然《招标投标法》对招投标工作流程管理作出了明确规定，但是目前一些国有企业在落实招标采购执行制度方面仍然存在着不完善、不健全的地方。具体来说制度风险在国有企业招标采购环节主要表现在两个方面。

一是国有企业在落实招标采购工作时，往往依靠标准化的采购管理办法开展工作，但是管理办法通常只针对常规情况作出规范和管理要求，实操中仍有很大一部分招标采购需要通过自由裁量，由采购工作执行人员和管理人员自行决定。

二是国有企业招标采购往往由财务人员和采购人员共同执行落实，但是采购部门并未成为一些国有企业的独立部门,这种情形会导致招标采购制度的制定缺乏明确依据。

(二)流程规划风险

国有企业招标采购之所以要落实招标模式,主要是由于国有企业的采购业务总量大、内容丰富，严格遵循标准化招标流程，有利于提高采购的规范性。具体来说，招标流程规划的风险主要表现在两个方面。

一是招标采购工作未能从立项阶段入手做好风险控制，物资采购计划全面性不足。项目立项论证过程中，由于受人员因素以及各方主体参与的压力因素影响，论证结果会倾向于满足使用部门的意愿，并未结合认证的标准化流程，保证通过论证得到客观、具有参考价值的结果。

二是在编制采购方案时，存在缺乏合理性的问题。

(三)流程监管风险

招标采购中的流程监管风险，与未制定匹配的制度有一定的关系。采购实践中，监管一般在出现问题时才发挥作用，由于缺乏事前有效监督与管理,导致监管形式化。此外，流程监管环节，如果监管人员对招标采购流程不够熟悉，也会导致其监管时缺乏明确目标，难以明确容易产生廉政风险的具体工作环节。上述几方面因素,都会从根本上影响招标采购流程监管工作的落实效果。需要指出的是,流程监管中的廉政风险通常在持续工作一段时间后才会显现出来。如果没有建立长效的风险监管机制，就难以明确廉政风险，并采取有效措施进行处理。

(四)人员意识风险

廉政风险中，人员主观意识问题是风险防控的核心因素。人员意识风险主要有三种表现。

一是采购人员对招标采购工作组织落实的意义缺乏认知，风险意识不强，从而给部分供应商带来廉政风险提供便利条件。

二是部分基层采购人员在进行招标采购时，没有深入学习、全面了解相关的法律规范和政策措施，导致其未按招标采购法律法规要求和基本流程开展工作。一旦工作流程出现漏洞，很容易滋生廉政风险。

三是采购人员思想和业务水平不高，对于招标采购流程中的各方面信息保密要求没有高度重视并严格遵守，存在无意泄露评标信息的现象，部分采购人员还会在评标环节主动协助供应商，这些都属于典型的廉政风险。

四、国有企业招标采购廉政风险防控策略

(一)完善招标采购管理制度

国有企业招标采购管理体系的运行需要加强监督管理力度，应从企业运营发展的角度出发，不定期对招标采购管理体系进行检验，杜绝可能出现的廉政隐患。从制度建设的维度出发，不断完善招标采购管理制度内容优化招标采购管理制度结构。

一是管理制度应针对不同的参与部门、参与主体，明确其工作职责，并全面显示各部门需协同合作落实的具体工作内容和流程，防止出现招标采购人员未严格按照制度流程执行工作任务以及对个人工作内容认知不清等现象。

二是在制定管理制度时应进一步明确专项奖惩制度。这样做，一方面能够起到激励作用，另一方面能够通过奖惩分明优化团队构成、营造良好工作氛围，形成各主体协同监督、共同杜绝廉政风险的工作状态。

三是在完善制度体系时应从实践出发，对制度内容的可行性进行考察结合招标采购流程推进的实际，以招标采购中出现的问题为契机，针对性地提出和完善相应的制度条文，切实发挥制度在廉政风险管控中的作用。例如，针对招标采购人员主动与供应商提前沟通的行为，出台专项惩戒制度，杜绝此类问题的发生。

(二)严格监管招标采购工作流程

招标采购流程的监管需要结合各流程工作内容，出台专项监管工作方案。对现阶段的突出问题和潜在风险，实现全面监管。在制定工作方案时，应积极听取和采纳使用单位的意见，明确其主观需求。在编制招标文件时，避免设置带有限制性和歧视性的条款，保证所有具有潜在能力的投标人都能顺利参与投标，营造公平公正的投标环境。在评标过程中，应由专门的评审工作小组按照标准化考核评价制度开展相关工作。为避免评标委员会成员出现廉政风险，应专门设置评审专家黑名单制度、并在开评标现场加强对评审专家的实时监督。一旦发现其在评标时出现违规操作或发表具有引导性的错误言论、应立即采取措施进行处理。在管控招标采购流程时，应注重合同管理和项目质量控制。在进行合同管理时，应使用标准化合同模板。如果出现合同变更需求，应针对性检验是否全面提供了相应的证明材料。同时，还应成立工作小组，有序推进招投标流程，并做好阶段性验收工作，避免由于监管验收漏洞引发廉政风险。

(三)应用数字化风险防控技术

数字化风险防控技术应从线上线下两方面入手，对企业招标采购流程实现有效监管。同时，从前期立项、合同签订、采购工作落实三个阶段入手形成线上线下相匹配的原始资料与实时记录资料。线上线下协同进行廉政风险防控，能够通过获取实时数据资料，对各岗位工作人员参与招标采购的工作任务进行明确，对任务执行的全面性和合理性进行分析。一旦出现数据信息统计结果异常或信息反馈不对称，应进一步落实追责工作，明确出现问题的具体环节，将责任落实到人。

(四)提升招标采购人员思想觉悟

提升招标采购人员思想觉悟，需要通过加强思想政治教育、开展针对性培训教育两方面措施进行落实。

思想政治教育方面，可通过党支部牵头组织的思政教育专题学习会议以及以提升思想觉悟为主题的实践拓展活动等形式，一方面筑基铸魂，提升招标采购人员对腐败问题的思想敏感性，自觉杜绝腐败思想，在工作中保持清正廉明，另一方面以学促干，进一步提升其工作积极性、激发其主观能动性，以端正的思想态度和严谨的工作作风做好具体工作。

针对性培训教育方面，企业内部应聘请法律和招标采购领域专业人士，针对国有企业招标采购涉及的政策法规和操作实务等举行专题讲座、帮助其了解国家最新政策和行业法律法规，熟练掌握招标采购工作的基本流程、关键要点，确保采购合规。

五、结束语

综上，国有企业招标采购工作的廉政建设存在各个维度的风险，需要国有企业结合招标采购的基本流程以及廉政建设重视思想教育、提倡以正确的思想观念指导实践的基本要求，出台专项管理制度，引入信息化综合管理手段，从招标采购人员这一基本因素入手，切实做好廉政风险防控工作，全方位实现国有企业招标采购廉政建设目标。