建筑工程招投标阶段造价控制策略研究

余生恩  深圳市宝投置业有限公司

【摘要】建筑工程招投标阶段是造价控制的关键环节，有效的造价控制策略不仅能降低项目成本，还能确保工程质量与进度。文章分析了建筑工程招投标阶段造价控制的重要性，探讨了当前造价控制中存在的问题，并提出了针对性策略与措施。通过优化招标文件编制、合理设置评标标准、加强合同管理等手段，能够有效控制工程造价，保障项目经济效益。研究结果表明，系统化的造价控制策略对提升建筑工程管理水平具有重要意义。

【关键词】建筑工程；招投标；造价控制；策略

建筑工程招投标阶段作为工程进行的开始，在造价控制中占有重要地位，在市场激烈竞争的情况下，怎样通过科学、合理的造价控制策略来保证工程在预算内顺利进行是建设单位与施工单位普遍关心的。笔者将在阐述招投标阶段造价控制现状的基础上，对其中存在的问题进行分析，并提出相应解决策略，以期能够对建筑工程造价管理起到一定借鉴作用。

建筑工程招投标阶段造价控制的价值

建筑工程全生命周期中，招投标阶段造价控制具有基础性和决定性的地位，深刻地影响工程整体效益。有效的造价控制有利于资源的合理配置。建筑工程中涉及的人力、物力以及财力都非常大，在招投标阶段对造价进行准确控制，可以根据工程的实际需求，在材料采购、设备租赁及人工成本等环节中合理分配资金，既避免因资金分配不合理造成某些环节资金短缺，从而影响项目的进度和质量，又可避免部分环节的资金冗余和资源浪费。

招投标阶段的造价控制与工程的成本控制有着直接联系，合理的造价可以为项目成本制定科学合理的限额，避免后续建设期间发生费用超支。一旦招投标阶段的造价失控，有可能导致在建设过程中变更、索赔现象频发，使工程的造价大幅增加。例如，某住宅建设项目招投标过程中工程量清单编制工作不够精准，造成建设过程中实际工程量超出预期而必须增加预算等问题，极大地影响了工程经济效益。

做好造价控制可以增强建筑企业竞争力。价格是招投标市场最主要的竞争因素，企业可以在招投标阶段对造价进行合理控制，用具有竞争力的报价来中标，这样不仅可以确保工程拥有合理的利润空间，而且使企业可以在市场竞争中立于不败之地，也推动了企业内部管理的持续优化、生产效率的提升、成本的降低和良性循环的形成。例如，一些有实力的建筑企业以精细化的招投标造价控制来确保工程质量，同时以较低的报价争取到工程，从而进一步稳固市场地位。

建筑工程招投标阶段造价控制的问题

就目前建筑工程领域而言，虽然招投标阶段的造价控制已经引起了人们的普遍重视，但是在实际运行过程中仍然有很多问题限制了造价控制目的的达成。

招标文件普遍存在内容不够全面、表达不够确切的问题。有的招标文件中对项目的范围、技术标准和质量要求等关键信息的叙述含糊不清，造成投标单位认识上的不统一和报价上的偏差。与此同时，工程量清单编制精度仍需提高。工程量计算不正确，工程特征描述不清晰等问题频发，不仅给投标单位的报价带来较大困难，还易引发施工中的变更与索赔，增加造价失控风险。例如，某份招标文件没有明确装修工程材料品牌及规格，投标单位报价所选材料档次及价格相差很大，中标之后可能会因为材料标准问题发生争议而影响造价控制。

评标标准制定不尽合理，也是比较突出的一个问题。部分评标流程过分关注投标报价，而忽略了施工计划、公司的声誉、技术能力等其他关键要素。这样就容易造成投标单位为中标一味压低报价甚至恶意低价竞争。一旦低价中标单位因资金不到位等因素在建设过程中偷工减料或者不能履行合约，就会对工程造成严重的质量、进度风险，并最终会造成造价失控。此外，评标标准量化程度不到位、评委评分主观性强等因素也会影响评标结果公正准确。

合同管理上，一些建设单位、施工单位在合同中重视不够，合同条款订立不严、漏洞百出、模糊不清。例如，工程变更处理办法，价款调整范围及办法，违约责任及其他关键内容的约定不够清晰，施工中出现有关问题，当事人之间易发生纠纷，不能根据合同进行有效的化解，从而影响造价控制。并且，合同执行中缺乏行之有效的监督控制机制，合同执行情况跟踪检查力度不够，无法及时发现并改正违约问题，这也给造价失控埋下了隐患。

建筑工程招投标阶段造价控制策略

优化招标文件的编制

招标文件是招投标活动中的基础，招标文件编制质量的好坏直接影响着造价控制效果，所以一定要引起高度的重视并进行优化。编制招标文件首先应保证内容完整准确，详细而明确地叙述工程概况、技术标准、质量要求和工期要求等主要信息，避免含混不清的提法。对项目的范围，要清楚地确定施工边界，其中哪些作业内容是本招标范围内的，哪些是以后可能会变更的，以便投标单位准确地了解与掌握。如在阐述建筑结构施工要求中，对混凝土强度等级、钢筋规格型号及其他技术参数进行了详细描述，以免投标单位由于认识不一导致报价偏差。

工程量清单编制工作尤为重要。编制人员应具有扎实的专业知识与丰富的实践经验，并严格遵守工程量计算规则，保证工程量准确。同时，各清单项目特征描述应详细，包括工作内容、材料、规格等等，以便投标单位根据这些特征进行精确组价。为了使工程量清单更加准确，编制后可以经过多轮复核，请不同专业的人从不同的角度复核，发现和改正可能出现的差错。比如对装饰装修工程清单项目应详细说明墙面涂料的牌号、类型、色彩和施工工艺要求，以免出现对项目特征叙述不清楚而造成投标报价出现偏差。此外，招标文件应当对投标报价要求、格式等作出明确规定。要求投标单位按统一格式报价，其中分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金的构成及计算方式均需明确。同时，还应对报价依据及说明作出明确要求，如要求投标单位必须标明主要材料价格出处、人工单价计算基础，以便评审评标时判断报价是否合理。通过对投标报价要求及格式进行规范，降低由于报价不够规范给造价控制造成的困难。

合理制定评标标准

评标标准是中标单位筛选的重要依据，评标标准的合理制定对达到招投标阶段造价控制目标具有十分重要的意义。制定评标标准时，应避免过分依赖投标报价，建立起考虑诸多因素的评标系统，除报价因素之外，施工方案、企业信誉、技术实力和业绩经验也应该列入评标范围。施工方案作为投标单位技术水平与管理能力高低的重要标志，科学合理可行的施工方案可以保证项目的顺利进行，降低施工风险及减少变更，使造价得到有效控制。例如，评标时应着重考察施工方案中施工进度计划的合理性、施工方法的先进性和可行性以及质量保证措施的可靠性。企业信誉、业绩经验等也都是不可忽略的要素，信誉好的公司在履行合同时更易信守诺言，确保工程质量与进度并降低违约风险，丰富的业绩经验说明企业对同类工程建设有较强能力，处理问题有较多体会。评标中，通过对企业信用记录的查询，对其以往工程履约情况及获奖情况的了解，可对企业信誉进行全面评价。

对投标报价进行评审要采取科学、合理的办法，在实际操作中，可根据项目预算及市场行情设定合理报价区间。例如，某市政道路建设项目，经测算将合理报价区间设定在5000万元-6000万元，对低于成本价(经核算成本价约为4800万元)或者高于最高限价(6000万元)者予以拒绝。同时，建立报价合理性分析机制并对投标单位报价做详细审核，分析各成本构成合理性及不平衡报价现象。又如，在某建筑工程项目中，发现部分投标单位存在前一阶段施工项目出价过高，后一阶段施工项目价格过低的不平衡报价，其中一家单位基础工程报价高于合理均值30%，而装饰工程报价低于合理均值20%，对此类情况应重点检查，以避免中标单位通过变更等方式获取不正当利益。

强化合同管理

合同是制约建设单位与施工单位之间权利与义务的法律文件，在建筑工程招投标阶段加强对合同的管理，是造价控制工作的重要保证。图1为详细的合同管理流程。

合同订立之前，合同条款应经过严格把关，着重对合同与造价有关的条款进行审查，内容包括工程价款确定办法、支付办法、调整范围及办法。保证合同条款清晰、明了、无漏洞、无模糊。对工程变更处理办法，应明确变更审批程序和变更价款计算方法，以免因施工中变更发生纠纷而造价失控。比如规定工程变更须经建设单位、设计单位、监理单位联合批准，变更价款按合同规定的计价方式计算，若没有约定，按地方现行计价规范办理。合同执行中应建立行之有效的合同跟踪监督机制，建设单位应当安排人员对合同进行跟踪管理，并定期对其履行合同情况进行检查，发现并解决在合同实施中存在的问题。

结语

在建筑工程招投标阶段，造价控制在项目管理中处于核心地位。优化招标文件的编制，合理制定评标标准，强化合同管理以及引入全过程造价咨询的策略可以有效地控制工程造价，确保工程的质量及进度。今后，在信息技术与精细化管理日益发展的背景下，造价控制也会越来越科学化与规范化，从而为建筑工程项目的顺利开展提供强有力的保障。

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