多标段一批次招标中相关问题的探讨和总结

江苏交通工程投资咨询有限公司 王 辉

 摘要：在公路、航道等项目的招标中，对于施工技术成熟的专业工程，通常采用合理低价评标法将多个标段作为一个批次进行招标。通过对多标段一批次招标和单标段招标的比较，分析影响多标段一批次招标效果的重要因素。在招标方案策划阶段，招标人需要充分考虑标段的划分、投标人的实际施工能力、各标段投标人实力的均衡性、通过资格审查的投标人数量等因素；在招标实施阶段，针对批次招标的特点，采取相应的措施来增加投标人串通投标的难度和成本，在公开、公平、公正的环境中充分体现批次招标省时、高效、经济的特点。

  关键词：批次招标 前期策划 合理低价评标法

  在高速公路、航道等大型基建项目的建设过程中，为了有效地节省项目工期，往往会要求全线同时开工建设，由于公路、航道项目施工作业面比较长，建设单位通常会把相同专业的工程分成多个标段同时进行招标。此外，按照交通部的相关规定，除了技术特别复杂的工程外，对于公路、航道等施工技术比较成熟的项目来说，评标方法基本以合理低价评标法为主。合理低价评标法是指在满足招标文件的实质性要求的基础上，评标阶段不再对施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉等进行评分，仅针对投标人的评标价进行评审，并按照评标价得分由高到低的顺序推荐中标候选人。如果同一专业工程的多个标段均采用合理低价评标法，招标人通常会将多个标段作为一个批次来招标。和单标段招标相比，多标段一批次招标的情况更为复杂，需要在招标前期策划中全面考虑影响批次招标结果的各种因素，在实施过程中采取相应的措施加以控制和引导，最终才能取得较为理想的招标效果。

  一、影响多标段一批次招标的重要因素

  单标段招标的目的是择优原则一位承包人，而多标段一批次招标的特点则是择优选择一批承包人，招标的效果不是体现在某个标段，而是体现在多个标段的整体效果。因此，在进行招标前期策划的时候，需要全面考虑影响批次招标效果的重要因素。

  （一）标段的划分

  对同一专业工程进行标段划分时需要根据项目以及市场的实际情况进行综合考虑。如果同一专业工程标段划分具体规定。

  从合同法上讲，投标文件是投标人提出的要约，投标人向招标投标交易平台传输投标文件相当于递交投标文件。《合同法》第16条规定：“要约到达受要约人时生效。采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。”《电子签名法》第11条与此规定基本一致。电子投标文件成功上传至招标人指定的招标投标交易平台时，视为递交了投标文件。在投标时间截止时，因投标人未传输、主动停止传输或因技术等原因传输未完成的，一概视为“撤回”，也就是“弃标”。投标截止时间后电子招标投标交易平台拒收投标文件，投标人就无法进行投标文件上传操作。对于电子投标文件传输是否成功的判定，应以加密的投标文件是否在投标截止时间前存在于招标人服务器为准。至于上传不成功的原因，可另行查究，但不影响招标投标程序的继续进行。

  投标文件传输不成功可能因投标人自身原因、网络原因或者招标投标交易平台技术因素造成。招标人和电子招标投标交易平台的运营机构应加强事前培训，保障投标人能熟悉和掌握系统操作，开标前做好运维热线服务，随时解答投标人的技术问题，尤其对投标数量大的投标人、第一次参加投标的新投标人，应有针对性地做好培训和业务指导，减少上传不成功的技术风险。投标人应加强技术措施，防范电子投标信息被截获的风险。投标业务的执行过程必须在安全的环境中进行，敏感数据的传输必须经过加密。

  五、投标文件解密失败的后续处理

  《招标投标法实施条例》第35条指出“投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人”，“投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金”，即以投标截止时间作为分辨撤销、撤回的依据，而且撤回投标文件和撤销投标文件的法律后果是不同的。投标文件不允许撤销；投标人撤销投标文件的，将可能失去其投标保证金。

  在电子招标投标过程中，投标文件虽然传输至招标投标交易平台，但因公网问题、平台问题、CA证书问题、操作人员技术问题等因素存在不能解密的风险。对此，《电子招标投标办法》第31条规定了处理原则，即“因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继续进行。招标人可以在招标文件中明确投标文件解密失败的补救方案，投标文件应按照招标文件的要求作出响应。”因此，在电子招标投标过程中，因网络阻塞、断电或交易平台的技术障碍等非投标人原因导致投标文件不能解密的，视为投标人撤回投标文件，投标保证金将不会被没收，此时投标人有权要求责任方赔偿其直接损失，一般应承担缔约过失责任，但现有规定对解密不成功责任主体、程序和认定标准等没有作出规定，需要在实践基础上完善立法解决。由于投标人自身的原因导致投标文件不能解密的，视为撤销其投标文件，投标人将承担撤销招标文件的责任，招标人有权不退还投标保证金。

  为了防范电子投标文件解密不成功带来的效率损失和法律风险，从技术上而言，应选用合适的解密方法，全面应用杀毒和反间谍软件工具，加强物理隔离、技术防范等措施。建议招标人事前在招标文件中规定解密失败补救方案，如允许以用光盘输入或者调取公共服务平台备份的报价文件或纸质投标文件进行补录。还应简化解密判定规则，应仅从形式上进行判断和认定而不问原因，凡在当众公示的开标一览表中不显示、显示为空白或乱码的投标，一律判定为解密失败，以不影响招标投标程序的正常进行，事后再依次查明原因。电子招标投标交易平台的运营机构还应当通过电子招标投标交易平台即时告知投标人，并同时查明原因，收集证据，应对可能产生的纠纷。发现有数据被盗等网络犯罪行为的，立即向公安机关报案。对于解密不成功的，建议以退还投标保证金为宜，因为在电子招标投标情形下，投标文件解密不成功多为意外的技术因素引起，不是投标人有意为之，此时投标保证金应以退还为妥。

  六、投标不足三家的认定

  《招标投标法实施条例》第44条规定：“投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。”《电子招标投标办法》第30条规定：“开标时，电子招标投标交易平台自动提取所有投标文件，提示招标人和投标人按招标文件规定方式按时在线解密。解密全部完成后，应当向所有投标人公布投标人名称、投标价格和招标文件规定的其他内容。”也就是说，只要在开标前，将投标文件上传至招标投标交易平台的投标人足够3家即可开标，少于3家的不得开标，招标失败。

  在电子招标投标情形下，投标人的数量不能以解密成功的投标文件数量来判定，而应以投标截止时间前通过网络传输送达至招标投标交易平台所在的服务器是否达到三家为准。需要注意的是，此时的投标文件处于未解密的状态，因此仅需查清该项目成功上传投标文件的家数即可，而无需关注该文件是否能够解密成功。与纸质形式的招标投标类似，在拆开密封信封前检查递交信封的投标人满足三家即可开标，而无需考虑信封里的具体内容，即便投标文件内容不全也在所不问，只要形式上满足三家及以上投标即可。

  对于电子招标投标而言，在投标截止时，存在于招标人服务器的投标文件多于三家，即可开标，此时这些文件仍是未解密（等同于未拆封）的状态。由于解密失败，造成某标包内最终公示的投标人少于三家，但具有竞争性的，应继续开标、评标；如果该标包解密成功的投标人不足三家，评标委员会对其“竞争性”进行判定后，认为投标明显缺乏竞争的，如继续评标，则对招标人不利，达不到招标投标的最佳效果，应允许评标委员会根据《评标委员会和评标方法暂行规定》第27条规定否决全部投标，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当重新招标或者采用其他采购方式。

  电子招标投标刚刚起步，必然还存在一些技术或法律上的未知问题需要继续探索和解决。我们在推行电子招标投标的同时，还要按照最新法律规定不断地完善招标投标交易平台的功能，向技术上更加安全可靠的方向发展优化，并实现与公共服务平台、监督平台的数据对接，同时做好电子招标投标法律制度细化完善，保障电子招标投标制度普遍应用推行。

  来源：《招标采购管理》

  （作者：白如银，国网宁夏电力公司；刘昕、殷珊珊，国网物资有限公司）

参考文献：

  国家发展和改革委员会法规司,国务院法制办公室财金司,监察部执法监察司.中华人民共和国招标投标法实施条例释义.赵勇、陈川生编著：《招标采购管理与监督》[M]，北京：人民邮电出版社，2013.