浅谈施工招投标过程中的不平衡报价

江苏建诚工程咨询有限公司    刘筛萍

  摘要：现阶段随着建筑市场的开放，招投标工作日趋规范，投标单位为获得承包项目的机会，彼此之间的投标竞争也变的愈发激烈。尤其在现行大力推行使用经评审的最低投标价法、合理低价法确定中标人评标方法的情形下，投标人报价是否得当，成了其能否中标的关键因素。所以不少投标人在投标报价时往往采用“低价中标，高价结算”的策略，在投标报价过程中会采用不平衡报价的策略，若招标人不及时防范，必将对业主造成不可估量的经济损失。

  关键词：不平衡报价、策略、防范

  一、所谓不平衡报价是指在一个工程建设项目投标总报价基本确定后，投标人通过调整内部各个项目的报价，以期望既不提高总价，不影响其中标，又能在结算时候获得更理想的经济效益。常见的不平衡报价有以下几种表现形式：

  1、能够早日结账收款的项目可适当提高报价，如前期的基础工程、土石方工程等可能报的较高，早日结算工程款以利于其资金进行周转。

  2、经过工程量核对，预计今后工程量会增加的项目，单价可适当提高，这样在结算的时候可以多收工程款；对将来工程量可能会减少的项目，单价适当进行降低，工程结算时候，可以尽量减少损失。

  3、设计图纸不明确，估计修改后工程量清单要增加的部分，适当提高投标单价，而工程内容分描述不清楚的，适当降低投标单价。

  4、单价包干的合同中，招标人要求有些项目采用包干报价时，宜报高价。一是这类项目多半有风险；二是这类项目在完成后可按全部报价结算，即可以全部结算回来。其余单价项目则可适当降低。

  5、有时招标文件要求投标人对工程量大的项目报“清单项目报价分析表”，投标时可将单价分析表中的人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低。这主要是为了今后补充项目报价时，可以参考选用“清单项目报价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料费则往往采用市场单价，因而可获得较高的收益。

  6、计日工资和零星施工机械台班小时单价报价时，由于招标暂定的数量一般很少，单价可适当报高。发生时按实结算，有利于增加利润。

  二、出现不平衡报价的原因

  1、目前在招投标过程中使用的相关法律法规对于不平衡报价问题并没有进行明令禁止，所以就给投标人进行不平衡报价有了可乘之机。在实际中招标人期许以最小的造价、投资来完成某个工程，而投标人正是迎合了招标人的这点需求，可是又要保证企业利润的最大化，在这样的前提下，投标中的不平衡报价就应运而生。

  2、工程量清单报价的模式的推广使用。目前的招投标过程中，国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，非国有资金投资的建设工程，推荐采用工程量清单计价。而采用工程量清单招标的，工程量的准确性是由招标人负责的，根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的要求，又必须使用综合单价进行计价。这样一来投标人的竞争形式主要体现在综合单价的竞争上，项目进度款的结算均是依据已完成的工程量结合投标人投标时候所报综合单价进行的，这就为不平衡报价的产生提供了条件。

  3、在现行大力推行使用经评审的最低投标价法、合理低价法确定中标人评标方法的情形下，投标人报价是否得当，成了其能否中标的关键因素。所以不少投标人在投标报价时往往采用“低价中标，高价结算”的策略，在投标报价过程中采用不平衡报价。

  4、受目前招标方式和评标办法的限制，评标一般采用资格后审方式，参加投标的单位少则数十家，多则上百家，但评标时间却很短，多则一天，少则半天，所以导致评标委员会无法对所有投标人所报综合单价进行仔细分析，导致对工程量清单综合单价的合理性缺乏约束，这也是形成不平衡报价的原因之一。

  三、不平衡报价产生的影响

  就施工企业而言，不平衡报价是一种投标策略，会导致低价中标，高价结算。而对于业主而言，不平衡报价会使结算的工程款大大的超过中标价或者是实际造价，提高了工程造价，使业主对工程整体的造价失去控制，蒙受不必要的经济损失。严重的不平衡报价还会扰乱招投标工作的正常进行。

  四、针对不平衡报价的防范措施

  针对上文中提出的投标人在投标时可能采用的不平衡报价策略，招标人应当了解并有所防范，以避免在合同签订及实施的过程中出现过大的损失。招标人可以采取的主要措施如下：

  A.提高招标图纸的设计深度和质量。招标图纸是招标人编制工程量清单、投标人投标报价的重要依据。有些工程在招投标时设计图纸还未满足施工需要，在施工过程中还会出现大量的补充设计和设计变更，导致招标时的工程量清单跟实际施工的工程量相差甚远。若施工合同采用固定单价计价模式，工程结算时按照实际完成工程量据实结算，将会给投标人通过实施不平衡报价获取额外收益带来机会。因此，招标人要认真审查图纸的设计深度和质量，在可能的情况下尽量避免出现“边设计，边招标”的情况，尽可能使用施工图招标，提高工程量的预估水平，从源头上减少工程变更的出现。

  B.提高工程量清单编制质量，以免给不平衡报价留有余地。招标人要重视工程量清单的编制质量，消除把工程量清单作为参考，最终要按实际结算的依赖思想，要把工程量清单作为投标报价和竣工结算的重要依据。工程量的准确性是工程项目造价控制的核心、是限制不平衡报价的关键。不平衡报价一般是抓住工程量清单中漏项、计算失误等错误，因此，要安排有经验的专业人员负责该工作。工程量清单的编制要尽可能周全、详尽、具有可预见性，同时编制工程量清单要严格执行《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)，要求数量准确，避免错项和漏项，防止投标单位利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。每一个子目必须清楚、全面、准确地描述各清单项目的项目特征和需要投标人完成的详细的工程内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用。

  C. 推行电子评标系统，为投标人和评标专家提供一个公平高效的评审工具，电子评标系统主要有以下几个优点：

  （1）方便快捷，可以对数据进行自动统计、整理及提取，向评委专家随时提供需要的数据；

  （2）可以极大摆脱复杂的数据处理及运算，减少人为因素，提高评标效率，并将结果以图表形式直观显示；

  （3）减少评标中的人为因素，使评标工作更加公平、公正、科学合理。

  通过计算机辅助评标，可以帮助专家方便快捷地整理出分项工程中不平衡报价的数量以及项目单价占投标总报价的比例，进而与招投标文件相结合分析不平衡报价对项目评审的影响程度，并依据评标办法中判定不平衡报价的指标进行量化评审，对于过度不平衡报价则评定为废标，使得投标报价回归其合理性，从根本上消除不平衡报价。

  D.改善评标委员会的专家结构。在评标专家组成员中应适当安排工程造价专家参与，完善清标、评标、询标、定标制度，对商务标中含糊不清的事项，要求投标人予以书面澄清或承诺，尽量不留隐患。同时确保商务标的评审时间，决不能走过场，使评审流于形式。在评标时，综合单价、措施费、总价各占比例。对主要综合单价及措施项目进行分别评分，每项经评审的合理最低价得该项标准分。其他投标人填报的分项单价每高出一定比例，扣减该项标准分的一定分值，扣完为止。总之，对投标单位商务标报价中的不平衡项目要逐一分析，汇总整理，形成书面材料，对涉及数额较大的不平衡报价，可予以否决。

  F、限制严重的不平衡报价。如果投标人采取过于明显的不平衡报价，招标人可以限制其中标，主要方法是在招标文件中写明对各种不平衡报价的惩罚措施，譬如：某项不平衡报价幅度大于某临界值时，招标人有权要求投标人必须调整投标报价中的不平衡报价。通常判断不平衡报价是否过于明显的方法是依靠编制合理的工程招标控制价。招标控制价是招标人对所招标工程的造价的控制线，超过此价格的投标报价将被视为废标。因为招标控制价的编制除了包括工程总价之外，还包括各个实体与非实体项目的具体单价，均可作为各具体项目的控制线，这样可以很好地起到防范投标人采取过于明显的不平衡报价策略的作用。

综上所述，在工程招投标过程中，不平衡报价是招标人在工程招标过程中需要防范的主要风险之一。为有效的防范不平衡报价的风险，招标人应重视招标前的准备工作，通过提高招标图纸的设计深度和质量、工程量清单的编制质量、限制不平衡报价中标。若不能对不平衡报价及时进行识别和防范，将会造成招标人的巨大经济损失，招标人应在保证自身利益的同时真正选出实力强、信誉好的施工单位。

参考文献

1、《项目管理与招标采购》中国计划出版社

2、《建设工程工程量清单计价规范 》（GB50500-2013）