浅议如何提高招标采购

专业人员和评标专家素质

江苏建科建设监理有限公司  袁佳成

  当前，面对复杂且不断变化的招投标监管模式，面对各类综合的、专业的、成熟的或不成熟的招投标交易平台，面对变化莫测的市场环境，招标代理机构必须结合自身的情况，加强招标采购专业技术人员队伍建设，逐步适应招投标市场竞争，以较高的综合能力获得招投标各方业主的信任，围护《招标投标法》赋予招标代理机构作为招标投标活动业主之一的法律性权威。本文侧重介绍《招标投标法》颁布实施以来，招标代理机构在职业道德、技术和管理建设方面的基本要素和探索。

  一、就提高招投标采购专业人员的素质，从以下几点浅议：

  （一）、重视职业道德，规范招标行为

  招标投标最显著的特点就是招标投标活动具有严格规范的程序。为实现招标投标活动的程序规范，招标代理机构从业人员的行为首先必须得到规范。作为招标投标活动的主要参与者，招标采购专业技术人员应该恪守职业道德，维护国家、社会公共利益和服务业主的合法权益。在组织协调招标投标活动中应当自觉对招标投标活动有关的情况和资料履行保密义务，坚决禁止与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，这是招标采购专业技术人员应具备的最基本的职业道德素养。只有具备了良好的职业道德素养，才可以保证招标采购专业技术人员的行为方向，才可以保证“公开、公平、公正、诚实信用”原则的落实，才可以保证招标投标制度的严肃性，进而才可以保证国家利益、社会公共利益、招标人利益和投标人的合法权益不受侵犯。招标代理机构通过对人员的职业道德素养的提高，为本单位的企业文化奠定坚实的道德基础。招标代理机构在招投标活动中要能意识到道德修养的培养的风险，要加强控制。道德修养较差的人员不仅仅给国家、社会及业主带来伤害，还给自己招标代理机构造成一定的社会声誉的影响、经济的损失，甚至会带来法制的损害。

  （二）、依法依规招标，规范招标投标程序

  按照《招标投标法》的规定，在招标项目实施阶段，一个完整的招标投标程序必须包括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序，每个程序、每个环节、每个步骤都有严格规范的法律要求，招标投标业主和当事人都不得随意改变。

  招标采购专业技术人员应当具备的主要职业能力之一就是熟悉招标采购方面的法律、法规、规章和行业管理规定并在招标投标活动中实践。招标方案的策划与编制是招标投标活动的起点。只有在项目依法具备招标的条件下才能实施招标方案。《招标投标法》规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标采购专业技术人员必须协助招标人落实招标条件。招标方案中的招标范围、招标组织方式和招标方式需要核准的，也必须得到相关主管部门的核准。在招标投标活动的具体实施阶段，招标采购专业技术人员应当根据项目特点，编制、审查招标工作计划、招标文件、招标合同文本、资格预审文件和招标公告，组织进行项目招标采购活动；组织进行投标资格审查、开标和评标活动；主持和协助业主进行招标采购合同、中标合同的谈判，参与签订招标采购相应合同；妥善解决招标活动、合同履行等工作中的争议纠纷。

  （三）、加强技术建设，提升招标能力

  招标采购专业技术人员必须具有较丰富的招标采购专业技术工作经验，能够根据招标采购项目的技术、经济、管理、市场供求等特点，独立或协助完成招标方案的策划与编制等责任内的相关任务。

  招标采购项目的技术性和多样性决定了招标采购专业技术人员应当具备也必须具备知识的专业性和知识面的综合性。招标采购专业技术人员应该充分消化吸收项目前期的咨询与设计成果，识别和熟悉招标采购工程的特征，认真编制招标准备和招标实施方案及作业细则，做好招标采购项目的操作。于招标采购项目和产品都具有项目特定目标的唯一性，因此不同的招标人、不同的招标采购目标、不同的时间、不同的招标采购环境条件和市场因素等都决定了招标采购方案特定目标的唯一性。只有具备了针对性和适应性的招标采购方案才能真正使招标采购达到“招标人利益最大化”。

  合理的利用建设项目业主、勘察设计、造价咨询研究的成果，综合招标代理自身的技术资料和信息，再依据招投标相关的法律、法规相关的规定文件要求，我们就能为建设项目的业主提供增值的招标代理业务。

  二、就提高评标专家的素质，从以下几点浅议：

  近几年来,建设工程招投标工作一直是社会舆论的焦点,从很大程度上来说,招投标工作能否本着公开、公平、公正的原则进行,评标工作起着至关重要的作用。评标专家作为评标工作的业主,直接影响到招投标工作的最终结果,影响到招投标工作能否公平有序的开展。

  （一）、道德素质

  1、公平、公正

  在评标工作中，投标单位的命运都把握在评标专家手里，能否切实的通过招投标工作筛选出最佳施工单位、最优的施工组织以及最有效的施工方案，关键看评标专家是否具有高尚的职业操守，能持之以恒以公平、公正的心态进行评标。

  公平、公正的进行评标可以保证建设行业的有效、规范的发展。反之，招标方得不到最佳施工单位，项目得不到最优的施工组织和方案，无法实现工程目标，极易出现偷工减料、工期滞后、安全事故、质量事故等现象，最终导致项目成为烂尾工程；而最佳施工单位得不到市场，就无法得到健康发展壮大；久而久之，就会形成恶性循环，建设市场混乱、缺乏职业操守、无安全、质量、工期保证，最终导致整个建设行业崩溃。

  2、信息保密

  在开标之前，善于公关和钻营的供应商和施工单位往往采取打“糖衣炮弹”的手段来拉拢、腐蚀评标专家，以图捷足先登获取内部信息或评标时获得专家偏袒，进而在招投标活动中占有利地位。个别评标专家素质较低，经不起利益诱惑，就会使招投标工作向其透露失去公平竞争原则，从而扰乱了建设市场。

  招标活动结束后，似乎有关招投标的保密工作就显得无足轻重，其实真正重要的保密工作应在“后招投标期”，其中核心的东西是投标人的商业秘密。一些评标专家随意将有关投标人的商业秘密泄露出去，对中标单位而言，其强势的商业秘密一旦“见光” 将优势不再，其竞争对手将群起效仿，对未中标单位而言，其商业秘密如遭泄露，打击更是“致命性”的。往往有的投标单位在一次招投标工作中的核心机密的泄露对其公司的损害是非常严重的。

  （二）、评标才能

  1、认真备战的积极态度

  （1）接到入选评标专家库的通知后，积极学习招投标相关法律法规及最新相关文件。

  （2）评标前熟悉招标文件，掌握评标办法，梳理评标思路，理顺评标顺序；

  （3）坚定公正信念，不受代理人员及监督人员不合法要求干扰；

  （4）对于自己认为评标过程中存在的不合法、不科学的评审结果，积极提出并拒绝签字，妥协。

  2、具备专业知识

  作为一个评标专家，必须以具备专业知识与职业资格为基础。俗话说“没有金刚钻，别揽瓷器活”评标专家其意就是专业与大家的集成，隔行如山，只有具备了专业的知识才能慧眼识珠，评定出好的施工组织与方案、评选出好的投标单位，才能有效确保项目的前期进展，从而保证建设工程市场健康发展。

  3、继续学习教育

  学无止境，工程技术、工程管理方法是层出不穷的，个人不可能掌握所有的知识的。评标专家要针对于不同区域、不同规模、不同环境、不同指标特别是未参与的项目进行资料收集与研讨，加强业务学习，不断提升自身专业技术与管理水平。

  新的政策出台后应及时学习并与同行间进行研讨，及时了解和掌握政府工作动态，不断提升评标的综合素质，从而保证评标质量。

  科技在不断进步，要想当好一个评标专家，就必须随社会的发展而发展，发扬与时俱进的精神，达到德才兼备素质。

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