浅谈如何提升招标采购专业人员和评标专家素质

江苏海外集团国际工程咨询有限公司 熊文宇

  一、概述

  自2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以来已经过去了十五个年头，我国的招投标活动从摸着石头过河，发展到现在的有法可依、有章可循。十五年间，国务院各相关部门结合本部门、本行业的特点和实际情况制订了专门的招投标管理部门规章、规范性文件及政策性文件。地方人大及其常委会、人民政府及其有关部门也结合本地区的特点和需要，相继制定了相应的地方性法规、规章和规范性文件。《中华人民共和国政府采购法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法规的相继出台对招标投标制度做出进一步的补充、细化和完善，健全和完善了我国招标投标制度。同时，随着行政监督、社会监督体制及诚信自律机制的建立健全，我国市场竞争愈发公平有序，采购行为愈加规范合理，腐败行为也得到了有力遏制；

  随着法律法规的不断出台，越来越细化严谨的招投标制度对招投标行业的从业人员、评标过程中的专家评委提出了更高也更严格的要求。如何将日臻完善的法律体系准确合理高效地应用于招投标活动中，是每一个不想掉队的招标行业从业者都必须面对的问题；如何合法公正地完成评标活动，也是每个专家评委的职责所在。

  二、招标采购专业人员素质的提升

  作为将相关法律法规落实到具体招投标过程中的专业人员，招标行业从业人员的素质高低，决定了整个招标的成功与否。招标流程是否合法合规，招标方式选择是否合理可行，招标文件编制是否规范全面，国家利益是否得到保护，招标当事人合法权益是否得到保障，招标结果是否保证了项目质量又提高了经济效益，这一切都与招标采购专业人员的素质息息相关。随着招标代理机构的增加，招标从业人员队伍不断壮大，只有保持业务素质的不断加强，才能获得招投标各方的信任，保证自身的市场地位，维护《招标投标法》赋予招标代理机构作为招标投标活动主体之一的法律权威性。

  （一）参与国家职业水平评价，提高自身素质

  2013年，在总结招标采购专业技术人员职业资格制度实施情况的基础上，人力资源社会保障部、国家发展改革委制定了《招标师职业资格制度暂行规定》和《招标师职业资格考试实施办法》。从法律法规、操作实务、项目管理和合同管理等方面对招投标涉及的法律体系、流程环节作出了梳理归纳，对行业从业人员实行准入类职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。旨在加强招标专业技术人员管理，提高招标专业技术人员职业素质，规范招标活动。从业人员经过充分的备考至通过考试，可以打下较为坚实的专业基础，提高各环节操作能力及把控能力，加强方案策划及组织实施能力。同时，通过继续再教育过程，可以跟上市场的步伐，保持自身素质的不断提升。

  （二）行政主管部门及行业协会交流培训

  随着招投标行业的发展，不断有新的法律法规出台。不同的行业，不同的地区都有着更为具体细致的规定，在招投标制度现有大框架下对法律法规不断做出补充和完善。招标采购专业人员在研读掌握相关法规的过程中，不可避免的会对一些看似不是非常明确，甚至有些冲突的法条疑惑不清。这时，由相关行政主管部门或招投标行业协会组织交流、法规解释等就变得十分必要。

  一方面，通过行业协会内部定期的相互交流，介绍典型案例等方式，无论是招标采购专业人员还是行政主管部门，都可以及时发现招投标过程中容易出现的问题，目前实际操作中存在的漏洞，并反思避免类似问题再次发生的解决方法。通过互相吸取经验教训，更为合理高效地组织招投标活动。

  另一方面，由相应行业行政主管部门或者招投标协会组织，对新颁布的法律法规进行解读答疑，可以更迅速准确的传达法规精神，帮助招标采购专业人员更好地理解新的政策并规范运用于实际操作中，更好地实现招标投标活动的程序规范。

  （三）招标代理机构内控

  1.定期举行培训

  与行政主管部门或行业协会的培训交流类似，招标代理机构也应定期进行沟通及培训，及时研讨新的法律法规，并对招投标活动操作过程中遇到的问题进行讨论。同时，不同于行政主管部门或行业协会的培训交流表现出的更多的指导性，招标代理机构部门内部或部门之间的培训探讨因为基于具体的专业领域和公司实际情况，对参会者更具有操作环节的借鉴参考意义。可以更有针对性地提升招标采购专业人员的业务素质，从而提高招标人与行政监管部门的满意度。

  2.把控招标采购专业人员职业道德

  作为招投标活动的主要参与者，招标采购专业人员必须自觉重视恪守自己的职业道德。只有具备了良好的职业道德素养，才可以保证招标采购专业技术人员的行为方向，才可以保证“公开、公平、公正、诚实信用”原则的落实，才可以保证招标投标制度的严肃性，进而才可以保证国家利益、社会公共利益、招标人利益和投标人的合法权益。招标代理机构作为依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，要加强对招标采购专业技术人员的职业道德素养教育和修炼，并应在公司内部管理程序中识别招标采购专业技术人员的职业道德风险控制点，并加以合理控制。招标代理机构通过提升招标采购专业技术人员职业道德素养，同时也为企业文化建设奠定了坚实的道德基础。

  （四）适度参与项目技术经济咨询，提升延伸服务能力

  市场竞争力强的招标代理机构经过多年运营后，会积累丰富的产品技术资料和价格信息。对产品技术资料和价格信息进行有效的整理、分类、管理，就可以形成有价值的信息资料。招标采购专业技术人员通过合理有效的使用这些有价值的信息资料，可以为招标人在招标准备阶段提供较有价值的技术经济咨询。无论是项目的施工招标采购还是货物招标采购，主要材料和设备一般都具备品牌众多、技术相对复杂、技术性能有差异性等特点。在运行实践比较的基础上，结合专家的咨询建议，招标采购专业技术人员在招标采购实践中应当学会积累、消化主要材料和设备的技术经济特点，按照产品的技术性能等级对产品进行分类，并形成可参考的原始价格。如技术和价格差异大的高价值装饰工程材料、安装工程材料；电梯、空调系统设备、建筑智能化系统设备、给排水设备等；工业企业经常招标采购的工艺设备如冲压工艺设备、铸造工艺设备、车床、铣床、加工中心、装配工艺设备等；医疗卫生系统经常招标采购的大型医用设备如CT、磁共振、DSA、医用电子直线加速器、彩超、DR等。与项目前期策划咨询方相比，招标代理机构掌握了一线真实的材料和设备技术资料和价格信息，其提供的资料更详实准确。招标代理机构和招标采购专业技术人员在做好招标代理工作的同时，应有意识的逐步适度参与到项目技术经济咨询工作，积极提升延伸服务能力。

  三、评标专家素质的提升

  评标环节是招投标活动过程中最重要的环节之一，由评标专家组成的评标委员会则是评标环节中把控评标结果的唯一决策机构。可以说，评标专家的素质直接关系到招投标工作的成败。在我国招投标行业的高速发展的现状下，只有不断提高评标专家的专业素质，才能更有力地保障招投标环节的规范性，招标结果的公正性和招标质量的经济性。

  （一）严把入选专家库环节

  目前，现有专家库中评标专家素质大都良莠不齐。许多懂技术的评标专家对招投标法律法规和评标流程都是一知半解，导致这个问题的一个重要原因就是评标专家在入选专家库时没有严格把关。

  《评标委员会和评标方法暂行规定》中第十一条规定“评标专家应符合下列条件：（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平；（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。”目前在专家入选专家库环节时，往往只对（一）条进行核实，只要符合就能入选。而同样重要的（二）条，则由于缺乏有效的核实手段，导致许多入选专家库的专家在实际评标过程中随意性较大，对招投标活动的正常规范进行带来了或多或少的影响。

  所以应在核实专家专业实力的基础上，由专家库审核机构对拟入选专家进行培训甚至考核，以加强入库专家的评标专业素质，降低实际评标过程中不正当行为的产生，保障招投标过程的规范公正。

  （二）实施评级考核及责任追究

  随着招投标活动的发展，许多早期入库的专家已对评标过程较为熟悉，其中个别专家出现了迟到、早退甚至只签字不评标等各种不良现象。出现这种情况的直接原因是专家库动态监管部分的缺失，入库后没有后续的管理导致部分专家渐渐放松了对自身职业素养的要求。这种情况下，可以由招标代理机构根据评标专家在每个项目的评标情况，如工作态度、业务水平、公正合理性等对其进行相应评分或评级，由行政主管部门定期进行统计评判，同时主管部门可对项目最终实施情况进行追踪评判，并结合评分评级结果建立信用档案，根据结果在一段时间内相应调整专家库。

  （三）实施继续再教育

不同于招标专业从业人员，评标专家来自各行各业，在各自领域都有自己的工作，评标专家虽然在入库时具备了相应的资格条件，但随着招投标市场的发展变化，评标标准和评标办法的不断更新和完善，他们往往很难及时全面掌握国家关于招标投标方面及本地相继颁布的法律法规。这就要求行政主管部门应定期组织开展培训活动，可以类似于招标师的继续再教育，以网络课程形式对新的法规政策予以解读，保证评标专家紧跟时代，从而保持较高的职业素养。

  无论是招标采购专业人员还是评标专家，专业素质的提升都是一个持续的过程。只有保持学习法规政策，发现不足，吸取教训，恪守各自的职业操守，才能得到市场的认可，才能体现招标采购的公开、公平、公正及诚实信用原则，才能让我国的招投标行业可持续地健康发展。