国家发展改革委林念修副主任

在中国招标投标协会第二届会员代表大会上的讲话

（2016年1月14日）

  中国招标投标协会召开第二次会员代表大会，总结协会成立以来的各项工作，选举产生新一届理事会理事、常务理事和协会领导班子。这是招标投标行业的一次盛会，也是协会的一件大事。在此，我代表国家发展改革委，向新当选的任珑会长、各位副会长、常务理事和理事们表示热烈的祝贺！诚挚祝愿也完全相信，在任珑同志带领下，招标投标协会一定能够继往开来、再创佳绩！

  中国招标投标协会作为跨行业、跨地区的全国性行业自律组织，自2005年成立以来，在叶青会长领导下，围绕服务会员、服务政府、服务行业的宗旨，不断提高管理和服务水平，走出了一条从无到有、从艰苦创业到快速发展的路子。

  一是会员队伍不断壮大，从建会初始409家会员单位，发展到今天的1785家。二是服务广度不断拓宽，成立了公共资源交易分会、招标代理和特许经营两个专业委员会。三是服务深度不断延展，协助政府部门，在法规制度建设、重大课题研究、从业人员能力素质培养、评标专家库建设运行等各方面发挥了重要作用。四是服务精度不断提高，精准对接会员需求，建立行业工作规程和服务标准体系，开展招标代理诚信创优活动，组织落实电子招标投标交易平台试点。

  总的来讲，在全行业的共同努力下，招投标市场秩序进一步规范，行业地位明显提升，从业人员素质显著提高，成绩来之不易。这其中，倾注了叶青老会长的心血和智慧，凝聚了上一届协会领导班子的辛劳和汗水，同时也是各个会员单位鼎力配合支持、社会各界关心推动的结果。

  在此，谨向叶青会长和上一届协会领导班子致以崇高的敬意！向长期奋战在招标投标工作一线的同志们表示诚挚的问候！向一直以来关心支持中国招标投标事业的各界朋友表示衷心的感谢！

  历经十年的创业耕耘，招标投标协会已站在新的发展起点上。如何传承以往的好经验好做法和好传统，如何推动协会工作迈上新台阶，新一届理事会任重道远。随着我国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动力转换的特征日益明显，政府职能转变持续推进，以互联网、大数据为代表的信息技术日新月异，这些都对招标投标行业发展带来了深刻影响。我们必须主动认识、适应、把握新常态下招标投标行业面临的新形势，明确今后一个时期的新任务，在引领行业转型升级的进程中实现新作为。

  一、深刻认识简政放权对招标投标工作提出的新要求，加快推进体制机制创新

  “简政放权、放管结合、优化服务”，是政府职能转变的总要求。本届政府以来，已经取消招投标领域审批事项4项，但距离社会各界的期待还有不小差距。近日，国务院对进一步加大简政放权、放管结合、优化服务力度作出新的部署，持续为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台。招标投标行业要深刻认识并主动适应“放、管、服”向纵深发展的形势和任务要求，着力推进体制机制创新。

  一是要抓住制度建设这个“牛鼻子”。一方面，针对社会各界普遍反映的依法必须招标范围宽、规模标准低的问题，国家发改委会同有关部门起草了招标范围和规模标准修订稿，已经提请国务院审议。审议通过后，必须招标项目的范围将大幅缩小，规模标准将成倍提高。对于民间资本投资的房地产项目等，由企业自主决策，不再强制招标，这将大大降低企业的招标成本。另一方面，在开展招标投标法律制度后评估基础上，我们将会同有关部门，进一步提出并实施简化程序、提高效率、释放活力的一揽子“立、改、废”措施，还将再推动取消和下放一批招标投标领域的行政审批事项。

  二是要用好清理机制这个“过滤器”。对于以备案为名行审批之实、以监管为由干预市场主体自主权的部门“行规”和地方“土政策”，要进行全面清理并建立健全清理规范的长效机制，坚持层级监督与社会监督相结合，定期清理与动态清理相结合，并将清理结果向社会公布。对于整改不到位不及时的地方，要进行约谈和通报，通过多管齐下消除制度羁绊。

  三是要念好信用惩戒这个“紧箍咒”。要紧扣事前、事中、事后三个环节，建立相关制度和机制。事前建立信用承诺制度，由市场主体向社会公开承诺，自愿接受对违法失信行为的约束和惩戒；事中实施分类监管，对诚实守信主体给予政策便利，对失信主体依法予以限制；事后开展联合惩戒，制定出台联合惩戒办法，实现信用记录互认共用，推动形成“一处失信、处处受限”的市场环境。

  四是要打好部门联动这个“组合拳”。依托招标投标部际联席会议机制，充分发挥各行政监督部门的职能，通过组织开展联合监督执法、随机抽查等方式，加大查处力度，及时有效惩戒各类围标串标、弄虚作假等违法违规行为，增进部门监管合力。

  二、顺应互联网与产业融合大趋势，推进招标投标全过程电子化

  去年国务院陆续出台实施了双创、“互联网+”、大数据、云计算、电子商务等一系列重大决策部署，目的就是要加快推动互联网与各领域深度融合和创新发展，打造经济发展新引擎。互联网时代的到来，对于带动招标投标方式变革、加速政府监管创新、引领行业转型升级都提出了新的迫切要求。我们必须顺应这一趋势，积极拥抱互联网，大力推动“互联网+”与招标采购融合，发展电子招标投标。一是要加强顶层设计。要加快制定“互联网+”招标采购行动计划，明确今后三年目标任务和步骤要求，发布电子招标投标公共服务平台管理办法及其技术规范等配套制度，引导电子招标投标规范、有序发展。

  二是要坚持示范引领。要在总结第一批国家电子招标投标试点经验基础上，进一步加强对试点的指导和统筹协调，扩大试点范围，充分发挥试点的引导示范效应，不断拓展电子招标投标的广度和深度。

  三是要创新监管方式。要加快推进电子招标投标行政监督平台建设，实现从现场监督到在线监督，从事前监督到事中事后监督的转变，提高监管效能、压缩寻租空间、预防腐败发生。

  三、紧密对接公共资源交易服务平台，加快实现招标投标资源共享

  去年8月，国务院印发工作方案，明确要求国家发改委牵头，推动整合建立统一的公共资源交易服务平台，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高公共资源配置的效率和效益。

  李克强总理多次强调，公共资源交易要实现“网上全公开、网下无交易”。  打造公共资源交易服务平台，就是要横向联通部门，纵向打通地方，整合汇聚全国范围内各类公共资源交易市场信息、信用信息、专家信息及监管信息等。同时与投资项目在线审批平台、信用信息共享平台互联互通，形成覆盖前端土地交易信息、中端项目审批核准、工程招标投标和后端项目管理、信用信息全流程一体化的数据链条,大力提升公共服务的能力和水平。按照工作安排，今年三季度前完成平台建设，启动试运行。招标投标行业要主动加强与平台整合工作的对接，抓紧研究制定工程建设项目招标投标交易规则、评标专家专业分类标准，为推进规则统一、资源共享提供有效支撑。

  同志们，中国招标投标协会作为行业组织，承载着推动行业转型升级、引导和规范行业健康发展的重任。国家发展改革委要加强对协会工作的指导和支持，与协会开展捆绑合作，在制度规则制定、电子化建设、国际合作等方面更多发挥协会的力量。中国招标投标协会要按照发改委党组的部署要求，继续深化“三严三实”专题教育，切实巩固定位转型成果，不断加强自身队伍建设和业务建设，努力做到在新时期有新状态，在新形势下有新思路，在新班子的带领下有新作为。对协会今后的工作，我提三点希望。

  一是要成为真正的会员之家。新形势下，协会要把为会员服好务作为根本宗旨，主动顺应改革大势，进一步提升专业化水平和能力。要经常深入基层、深入生产一线，主动了解企业发展状况，广泛听取市场主体意见，了解行业诉求。要接地气，同时要更多搭建合作交流平台，向会员提供咨询服务，开展培训、交流活动，帮助市场主体解决在市场竞争和“走出去”面临的问题，促进企业提升竞争力。要在精准服务、精细服务上下功夫，让会员有更多获得感。

  二是要助力转型升级。要加强与各行业监督部门的沟通协调，跟踪掌握行业发展动态，引导市场主体积极、主动适应发展新形势新变化和新要求。要认真研究分析经济发展形势和行业发展面临的问题，借鉴国外成熟经验，主动优化升级招标投标规则和标准，倒逼和促进行业转型升级。要加强诚信自律和信用管理，进一步增强行业的整体认同度和社会公信力。

  三是要当好政府参谋。要密切关注国家宏观经济政策特别是招投标领域相关政策措施，及时准确向行业进行宣传和解读，助力政策措施及时落地。同时，要发挥人才和专业方面的优势，围绕行业发展中的战略性、前瞻性问题以及热点难点问题，深入开展调查研究，总结行业改革发展经验，及时向政府部门提出高水平的政策建议，为政府当好参谋做好助手。

  同志们，今天召开的会员代表大会，具有承前启后的标志性意义，是招标投标行业发展的一个新起点。希望在座各位继续关心和支持协会工作，凝心聚力、共谋发展，为促进招标投标行业转型升级、助力实现“十三五”经济社会发展目标、全面建成小康社会贡献力量！

  来源：中国招标投标协会秘书处