浅析招标代理工作质量控制要点

江苏希地环球建设项目管理有限公司 薛海浩

  招标代理行业是新型行业,从产生到现在不过十几年时间，在质量控制和程序控制上有待于进一步完善成熟。加上招标标的物本身的多样性和复杂性,招标工作全过程所参与的机构较多，也给招标代理工作质量控制增加了难度。笔者认为招标代理工作质量的好坏直接影响招标结果的好坏，过程质量控制的重要性不言而喻。

  如何才能做到全面的控制好招标代理工作质量呢？那就需要我们从招标代理工作的宏观角度和微观角度同时入手，分析招标代理工作质量控制要点。

  一、从宏观的角度确立招标代理工作质量控制重点：

  (一)加强招标代理公司资质管理与考核，严控资质出借和挂靠。

  目前招标代理公司有资质准入制度，但对资质缺少动态考核管理。将招标代理工作质量纳入考核指标，这样有利于从更高的角度来重视招标代理工作的质量。同时行政主管部门应该严查资质出借或者挂靠的形式从事招标代理工作，出借资质或者挂靠形式从事招标代理业务，往往是人员不足，专业分工不全，干一个项目换一个地方，不管从专业还是心理上都难以保证招标代理工作质量。因此作为招标代理资质行政主管部门应该从这个角度出发为提高招标代理质量采取措施。

  (二)加强从业人员管理,采取信用和业绩登记措施。

  招标代理从业人员需持证上岗，招投标监督管理部门对招标代理机构的从业人员进行信用和业绩登记。从业人员在完成招标代理业务后,由招标人和行政监管部门进行评价、记载。采取行政考核的措施来促使从业人员加强业务能力培养和职业道德教育，从而提高招标代理工作质量。

  （三）加强招标工作独立性，减少招标人的干涉与干扰。

  招标代理工作本质上是服务工作，但其又区别于传统的服务行业。招标代理代理工作还兼顾着招投标法律法规的解释者和执行者的角色，从这个角度出发，招标代理从业人员在工作过程中应该适当的保持独立性，在法律允许的范围内为招标人服务。杜绝招标人无理甚至非法的干涉和干扰，纯粹的在法律框架内进行招标代理工作有利于招标工作质量的提高。

  （四）加强行业自律和职业道德教育。

  我国目前大力进行反腐倡廉工作，在工程承发包过程中是腐败案件的重灾区，招标监管部门、招标人纪检部门、招标代理公司、行业协会都相当重视职业道德教育。行业协会在这方面应该发挥重点作用，加强行业自律教育和职业道德培训。思想做到廉洁了，招标代理工作的质量也保证了一大半，从主观意志上杜绝质量问题的出现。

  二、招标代理实务全过程的质量控制

  （一）、项目真实性控制。

  招标代理机构在接受招标人的委托时,应搜集工程的有关信息,包括项目的立项批文件、图纸、资金落实情况等，手续资料是否完善合法。以此来确保项目的真实性，避免虚假项目招标。

  （二）、发布招标公告资格审查的内容必须符合有关法律法规要求。

  招标公告的内容必须符合有关法律法规的要求，必须清楚明了。投标人资质要求必须符合项目情况，不得降低或者提高资质招标；资格审查条件及需提供的资料的有效性等应该明确；公告中的时间节点必须符合法律法规，并且严格按照规定时间节点执行。以上环节在发布公告和资格审查阶段的工作重点必须谨慎把关，作为重点环节控制。

  （三）、编写和发售招标文件阶段。

  招标文件的重点内容是：评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求等内容。评标办法决定中标人的特性，因此招标文件中的评标办法将作为招标代理工作质量的核心控制点来对待；合同条款尤其是结算条款是招标项目结算的纲领性文件，将影响项目结算额的大小，因此在编制招标文件阶段应该把合同条款作为重点节点来对待；同时清单和技术要求也是关系投标报价的重要已经，必须完整且明确。编写科学合理的招标文件是第一步，看似简单的发售招标文件的过程也应该重点环节来控制。因为发售资料的版本、资料完整性也能影响后续工作、对招标结果，甚至对将来的合同结算都能产生影响，因此还得在发售过程中把好关，细致的做好发售工作。

  （四）、开评标阶段参与人员多，潜在的人为因素多，在此环节也应重点控制。

  开评标阶段，集合了招标人、招标代理机构、投标人代表、评委、监管单位、公证单位等，几乎所有参与的单位集中在一个空间工作，而且开评标是招投标工作的重要环节，容易在此环节产生投诉、腐败等问题，造成对招标结果的不良影响。因此在此环节应该重点控制，做到程序合法，手续法规，评标过程符合招标文件精神；尽量做到非相关人员隔离，相互不交叉接触，充分保持评委的独立性，以免产生影响评标结果。

  （五）评标结束后的几项程序性工作也是很重要的环节。

  评标结束后的程序性工作还有公示、发放中标通知书、合同备案。这些程序都是根据评标报告结果来进行的，尽管显得稍微有点机械，但是也包含了时间节点，因此也不能掉以轻心，以免出现时间节点错误。

  综上所述，招标代理工作成果是个产品，但不同于普通的商品产品。招标代理工作成果有时只是过程和行为，因此比控制普通商品生产质量更难。要想做好招标代理质量控制，重点是从从系统的角度出发，先解决招投标工作的法律法规，其次提高从业人员的业务素质和职业道德素质，按部就班的按照程序有序的开展工作，最后加上现在科技手段的保障，在以后的招标代理工作中，控制质量会变得越来越容易。