以创新思路  谋行业发展

——中招联合招标采购平台的探索

口文／中国机电设备招标中心 杨宏斌

  一、中招联合招标采购平台的建设背景

  自2013年《电子招标投标办法》(以下简称《办法》)实施以来，在强化市场导向、完善市场体系、推进信息化建设的大背景下，招标代理行业中的老机构面临着巨大的挑战，业务的电子化对招标代理企业自身的管理能力和水平也提出了更高要求。针对国家政策和《办法》的要求，近年来各地区整合资源，纷纷开展招投标电子化转型的尝试，开展电子招投标交易平台的建设和运营工作。作为我国招投标行业发展的核心队伍，招标中心系统清醒的看到了这场变革的重要性和严峻性，面对全新的行业管理格局和经济发展形势，开始进行观念上的创新和突破，以“互联网思维”开始谋划业务转型联合建设电子招标交易平台主要考虑以下原因。

  一是解决自身的业务电子化问题。在“互联网+”行动计划等国家战略的引导下，我国电子招投标正处在一个关键的快速发展阶段。目前政府主导的领域，如政府采购等公共资源领域的招标采购电子化程度较高，各类管理和服务平台建设加快，一部分大型企业自行采购电子化逐步实现，第三方电子招标技术开发企业不断成长，但是大量企业和社会投资项目的建设和采购电子化程度仍然很低，招标代理是这些采购的主要方式。从招标中心系统的情况来看，各招标代理企业的招标业务全部线下运行的仍然是主流。近几年，大家普遍经历了从抵触到接受到积极投人的过程，目前迫切需要在深化对推动电子招投标重要意义认识的同时，尽快把自身的招标业务由线下转为线上，加快进行电子交易系统建设。

  二是节约建设成本，避免重复建设。鉴于电子招投标交易系统建设存在投资规模大、专业技术要求高、运行维护成本大等问题，各机构若独自承担，不仅风险较大而且重复投人，易造成资源浪费。根据前期调研预测，单个企业独自建设电子招标系统或平台，预计前期一次性投人至少300万元以上，且单个系统机构业务量有限，无法支撑平台的稳定运行，后期运营维护、平台系统更新等需要持续性投入，这无形将会增加企业负担。加之现阶段互联网企业竞争非常激烈，纷纷面临着整合或倒闭，联建平台是政策、市场的双层需求，是系统力量在新时期充分发挥合力优势的良好契机。

  三是实现数据资源有效整合。平台可以把非结构化的数据得到有效集中，实现真正的大数据化。大数据的基础是“数据体量大、数据类型多、数据价值高、处理速度快”，单个机构自主建设平台很难实现这样的规模和要求，联建平台则可以解决各个机构间的信息孤岛问题，更具有整合大数据资源并提炼出价值信息的能力，便于建立统一的交易规则、技术标准，为数据格式化、系统化的整合提供载体保障。此外，联建平台公平、中立的第三方立场会注重保障各方用户利益，在数据处理上更具客观性、安全性和全面性。

  四是积累更全面实践经验。联建平台是“互联网+招标采购”道路上的一次重要实践，是招标代理行业从线下到线上转型的重要尝试。联合建设的平台具有业务的多样性和完整性，能把相关制度规定、操作流程以及规则标准等通过电子平台进行全面和深入的整合演练，积累更加丰富的实践经验，为政策的制定和落实提供有效的支持。

  二、中招联合招标采购平台的建设情况

  2014年在西安和南昌召开的全国招标中心系统工作座谈会上，以建立新型中心系统关系为议题，会议提出了系统机构联合开发、运营电子招投标交易平台的倡议，参会代表一致认为在当前形势下，应该主动变革，加快建设电子招标交易平台，积极应对市场挑战。会议达成共识，可通过联合建设运营，分散投资风险，有效集中代理机构资源，充分发挥集团优势，利用招标中心的资源和品牌效应，提升系统机构的电子招投标业务能力。

  2015年4月20日，招标中心牵头召集了“联合建设电子招投标交易平台专题工作座谈会”和联建公司发起人会议。确定以“中心牵头、工信背景、自愿参与、市场运作、平等互利、风险共担、利益共享”为联建原则，投资建设“中招联合电子招投标交易平台”，并正式成立工作组进行平台公司的组建。经过三个月的紧张筹备，全国招标中心系统推进电子招投标工作座谈会暨电子招投标交易平台联建公司成立大会于2015年7月30日顺利在京召开，工业和信息化部领导和相关司局领导参加会议予以支持。会议对公司平台定位、服务领域、管理背景、运作模式和实施细节等诸多方面进行讨论，并通过了公司发起人协议，召开了首届股东会、董事会和监事会。

  中招联合信息股份有限公司(以下简称“中招联合”)于2015年9月经国家工商总局核准正式成立，由系统和部属27家单位共同发起。目前，中招联合在团队组建、制度建设、业务模式、发展规划等方面取得积极进展，技术研发、市场开发和互联网运营能力基本具备，1.3版本的基础电子招标系统已完成开发。平台于2016年6月30日起试开通，于201 6年7月26日正式开通运行，中招国际招标有限公司、江苏省设备成套有限公司、河南省机电设备国际招标有限公司、西北(陕西)国际招标有限公司等四家系统单位的电子招标系统开始在中招联合招标采购平台上线运行，形成了以华东、华中、华北及西北地区为区域代表的平台典型案例。

  同时支持招投标业务上线的互联互通工作也在陆续开展，平台已经与中国招标投标公共服务平台、中国政府采购网、中国国际招标网、中国采购与招标网、通讯工程建设项目招标投标管理信息平台和部分地方公共资源交易平台等进行了技术对接的沟通洽谈，系统线上连通的条件初步具备。

  三、中招联合招标采购平台的平台特点

  中招联合招标采购平台是基于SaaS、云计算及大数据技术的电子招标采购交易平台，以快速迭代为研发方式，以智能化应用为设计目标，以客户需求为研发基础。平台引进的技术人员具备多年电子招投标研发、项目实施及运维的丰富经验，保障了平台能拥有良好的适用性和稳定性。平台的基本理念和特点主要有以下几个方面。

  (一)标准业务功能“免费模型”。中招联合平台目前只收取标书下载费及电子钥匙的市场标准费用，其他通用标准功能均以“免费模式”进行推广(个性化定制开发除外)。平台将从技术为核心转型为以市场为核心，在服务系统机构的基础上，积极推进平台市场占有率，实现用户量及交易量最大化。

  (二)应用独享和资源共享兼顾的技术模式。中招联合平台采用SaaS模式应用，这是基于互联网提供软件服务的应用模式，以多驻户架构满足用户独立的业务应用需要，用户不需要单独的服务器硬件，共享基础设置资源，不需要聘用专门的IT人员对软硬件环境维护。同时，用户可以及时享受IT新技术给企业带来的管理创新。

  (三)从业务角度划分功能。平台功能从业务管理角度主要分为三个部分：一是按照招投标相关法律法规提供的交易管理功能，主要完成在线发售标书、开评标等电子招投标功能；二是内部综合管理功能，一方面是支撑交易管理所必须有的招标项目相关管理功能，另一方面是为了满足不同用户个性化需求而提供的特殊管理功能；三是平台的运营管理所需要的功能，比如APP管理、管理驾驶舱等功能。

  (四)提供大量智能和便捷支持。平台支持在线建档到在线售标的电子发标和售标的管理过程、在线建档到归档的全过程电子化应用、辅助评标等多样化的应用场景，提供丰富的专家库管理功能，支持保证金多方案选择，解决用户保证金管理的难题，支持360°。投标企业信息查询等等。

  四、中招联合招标采购平台的发展方向

  中招联合作为市场化运行的企业，上要对招标中心的期望负责、对股东的资本负责，下要对员工的努力负责、对客户的信任负责。中招联合不做技术服务、不做项目招标代理，标书下载费业务模型不能维持平台的正常运行，无法支撑对用户的技术运营保障。下一步，中招联合将坚定地走互联网企业的发展道路。发展方向主要分为两个部分：一是主营业务，二是衍生服务。

  在主营业务方面，中招联合将秉承“重系统、轻平台”、“重代理，轻自采”两个基本思路，先集中资源与力量以各代理机构的电子招标业务系统上线运行为主营业务，以服务系统所属招标代理机构为首要目标，以销定产，按客户需求定制开发。

  在衍生服务方面，目前初步考虑在招标行业数据库的建立、行业分析报告、互联网金融、征信体系的建立等方面引进人才，收购重组，努力建立和实现互联网下的盈利模式。

  在中招联合平台的建设和运行过程中，风险与机遇是并存的，目前也面临了资金投入、用户信任和政策支持不够等问题。针对这些问题，中招联合积极采取了加强资本运作，争取公共机构、政府部门支持，吸引更多的高质量人才和加强衍生业务布局等一系列措施。下一步，招标中心会充分发挥自身优势，在技术研发和市场推广上继续支持中招联合向技术领先适用、用户广泛认可的方向发展，推动招标代理行业全面启动业务从线下向线上的转型，在“互联网+招标采购”的实践中不断探索新的利益结合点，更好地开拓电子招投标工作的新局面。