国家公共资源交易平台建设正式启动

口文／《中国招标》周刊记者 武文卿

  【李克强总理多次强调要推进公共资源交易市场化改革，实行全流程透明化管理，尽快实现公共资源交易平台建起来、系统连起来、数据用起来。】

  在2016年9月1日举行的主题为“放、管、服”改革情况的例行新闻发布会上，国家发展改革委法规司司长李亢披露：2016年6月，国家发展改革委正式启动国家公共资源交易平台项目建设。

  国家公共资源交易平台主要为市场主体、政府部门和社会公众提供公共服务，具备“枢纽、媒介、监管通道、决策支撑”四项功能。

  到今年12月完成与地方平台对接

  【争取在11月底上线试运行，12月份完成与全国31个省自治区直辖市各个地方的平台和投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台的对接工作。】

  目前国家公共资源交易平台基本完成软件系统开发，正在抓紧与各省级公共资源交易平台的对接测试工作，争取在2016年11月底上线试运行，12月份完成与全国31个省自治区直辖市各个地方的平台和投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台的对接工作。

  据了解，早在2013年，“国务院机构改革和职能转变方案”就将整合建立统一的公共资源交易平台作为一项重要任务。据初步匡算，全国每年各类公共资源交易达到20万亿左右。

  2015年8月，国务院印发了《整合建立统一的公共资源交易平台整合T作方案》，明确要求将T程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易，全部纳入统一的公共资源交易平台。2017年6月底前，要基本实现公共资源交易全程电子化。

  李克强总理对此高度重视，多次强调要推进公共资源交易市场化改革，实行全流程透明化管理，尽快实现公共资源交易平台建起来、系统连起来、数据用起来。

  为新旧动能转换提供制度支持

  【编制权力和责任清单使近1 00份文件进行废止调整；一些不适应发展要求的清洁生产、综合利用、环境保护等技术标准等一并纳入清理范围，落后过时的2000余项行业标准被废止和修改。】

  在谈到法规司具体落实国家发展改革委有关“放、管、服”改革部署时李亢称，首先是规范性文件的“立、改、废”工作。2013年以来，国家发展改革委把深化文件“立、改、废”作为推动“放、管、服”改革向纵深发展的重要契机。

  李亢介绍，经过三轮文件清理、梳理所有改革开放以来国家发展改革委发布实施的各类文件，其中废止了与企业和人民生产生活密切相关的各类文件一共2857件，占现行所有规范性文件总数的60％；从领域看，涉及价格管理的1838件，涉及能源管理的392件，涉及产业政策的150件，涉及投资管理的136件，涉及其他相关领域的34l件；从年代分布看，涉及上世纪70年代、80年代的200件，90年代到2003年之前的1409件，2003年到2013年以前11163件，2013年以来的85件。

  2015年12月，国务院确定国家发展改革委等七部门开展清单编制试点工作，目前清单已经按照要求报送中央编办审核。编制权力和责任清单，做到“一减”、“二补”、“三转”、“四进”。

  所谓“一减”，就是大幅度精简权责事项，按照可放可不放的一律下放、可管可不管的一律不管的原则，简政放权。目前建议取消下放的事项占所有权力事项总量的40％。“二补”，属于国家发展改革委干的，但没有具体操作规程，于是提出一揽子“立、改、废”制度计划，一共45件。“三转”，大幅度优化履职的方式。“四进”，大幅度强化对权力的制约监督，推进所有权责事项进驻政务服务大厅办理。

  编制权力和责任清单旨在为创新驱动、新旧动能转换提供制度支持，促进市场主体转型升级。在清理过程中注重把不适应实际的、不符合“三去一降一补”要求的近100份文件进行废止调整；对一些不适应发展要求的清洁生产、综合利用、环境保护技术标准等一并纳人清理范围，落后过时的2000余项行业标准被废止和修改。

  放管结合 减少审批事项

  【“放管服”要求做到放管结合，在投资领域，建成并使用全国投资项目在线审批监管平台，逐步将投资项目的审批、核准、备案，全部纳入到平台办理。】

  国家发展改革委政研室巡视员杨洁在新闻发布会上指出，“放、管、服”重要的是“简政放权”。2013年以来，国家发展改革委连续取消下放行政审批事项，2014年提前完成国务院削减审批事项1／3的目标任务。具体来讲，主要在以下方面采取措施：

  第一，大幅减少行政审批事项，全面完成非行政许可审批事项的清理，全部取消非行政许可审批类别；全部取消执业资格认定事项，包括价格评估人员、价格鉴证师、招标师职业资格认定，以及价格评估机构资质认定等事项；取消15项中央指定地方实施审批事项，1项强制性中介服务事项。与2013年初相比，取消下放审批事项的比例已经超过60％，其中近80％是企业投资项目核准。

  第二，大幅减少政府定价范围，修订中央和31个省区市的定价目录，中央、地方具体定价项目分别减少80％和55％。放开了除麻醉和第一类精神药品之外的2000多种药品政府定价，还放开了跨省跨区的电能交易价格。

  放管结合，初步建成了“放、管、服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单，就是行政审批事项目录清单、权力责任清单；4个平台，就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。

  在投资领域，建成并使用全国投资项目在线审批监管平台，逐步将投资项目的审批、核准、备案全部纳入到平台办理，做到“平台受理、在线办理，限时办结、依法监管、全程监察”。重大项目储备、政府投资三年滚动计划等，将纳入在线审批监管平台，推动实现项目申报、审核审批、计划下达、进度管理等都能全流程在线运行和监管。

  简政放权永远在路上

  【国家发展改革委研究提出了新一批取消下放行政审批事项的改革建议，而且第三次组织修订政府核准的投资项目目录，继续深化中央预算内投资审批制度改革，改进中央预算内投资汇总下达方式。】

  在回答记者“'放、管、服'方面今后可会有进一步的动作”问题时杨洁表示，2013年以来，国家发展改革委虽然不断加大取消下放审批事项的改革力度，但“简政放权、放管结合、优化服务”永远在路上。就深化“放管服”改革来讲，将重点抓好“三个进一步”：

  一是进一步取消下放一批行政审批事项和投资审批权限。前不久，国家发展改革委研究提出了新一批取消下放行政审批事项的改革建议，而且第三次组织修订政府核准的投资项目目录，继续深化中央预算内投资审批制度改革，改进中央预算内投资汇总下达方式。这些改革建议，都已经上报国务院。按照新的改革意见，行政审批事项还会继续减少。

  二是进一步完善和用好“放、管、服”改革的“2张清单4个平台”，其中重点是做好4个平台之间的整合对接、平台与政务服务大厅之间的对接，打破“信息孤岛”和数据壁垒，推进“放、管、服”信息共享，为强化监管、优化服务提供支撑。

  三是进一步提升行政服务质量和水平，对于少部分必要的行政审批事项，加快推进行政审批工作的标准化、制度化和公开透明，明确审批核准的标准和程序，简化申报材料，实行办理时限承诺制，真正把审批变成服务。