电子招投标路在何方?

口文／《中国招标》周刊记者 武文卿

  【落实国家发展改革委等六部委《关于深入开展201 6年国家电子招标投标试点工作的通知》精神，交流深化电子招投标工作试点工作经验，尝试突破行业瓶颈……】

  引发业界关注、由中国招标投标协会发起组织的“深化电子招标投标丁作座谈会”，8月2日在北京举行。

  “座谈会”旨在贯彻落实国家发展改革委等六部委印发的《关于深人开展2016年国家电子招标投标试点工作的通知》要求，交流深化电子招标投标工作试点成果和经验，探索解决电子招投标存在的问题。

  座谈会后，本刊记者就有关行业问题，专访了中国招标投标协会会长、交易平台试点工作领导小组组长-任珑。

  承前启后深化试点工作

  【2014年9月，中国招标投标协会正式启动电子招标投标交易平台试点工作；2016年1月，国家发展改革委副主任林念修对如何深化试点工作提出明确要求；同年3月，国家发展改革委等六部委印发《关于深入开展201 6年国家电子招标投标试点工作的通知》……】

  记者：“深化电子招标投标工作座谈会”召开的背景是什么?

  任珑：在国家发展改革委的推动和指导下，中国招标投标协会于2014年9月正式启动电子招标投标交易平台试点工作。2016年1月29日，参加深圳国家电子招标投标试点经验交流会的国家发展改革委副主任林念修，在充分肯定电子招标投标试点工作取得阶段性成果的同日寸，对如何深化试点工作提出明确要求。

  2016年3月，国家发展改革委法规司召开国家电子招标投标综合试点专题调研会，并会同工信部、住建部、交通运输部等六部委印发《关于深人开展2016年国家电子招标投标试点工作的通知》(发改法规[2016]1392号)，针对9个政府综合试点的情况，分别提出深化试点工作的具体要求。

  中国招标投标协会按照“1392号”文件要求，结合行业电子招标投标交易平台试点的实际情况，印发了《关于贯彻国家发展改革委等六部委<关于深入开展2016年国家电子招标投标试点工作的通知>的通知》，对中央企业交易平台、公共资源交易平台及第三方企业交易平台三类单位，提出进一步深化试点工作的具体要求。

  试点的典型经验与模式

  【中国机电设备招标中心联合全国招标中心系统所属27家单位，共同发起建设“中招联合电子招标投标交易平台”，充分利用联建单位的合力优势，建设运营一个具有较高集约化、专业化水平的电子交易平台，为电子招标投标发展走出了一条具有典型性的道路。】

  记者：目前电子招标投标试点的基本情况如何?

  任珑：据2015年3月至2016年6月底的不完全统计，全国新建和改建电子招标投标交易平台数量大约增长37％以上，43个交易平台试点单位通过电子招标投标交易项目10多万个，交易总额约达1.5万亿元，比2014年同期电子招标投标交易项目增长62％以上。

  记者：这些试点中有什么可称道的经验或典型模式?

  任珑：这可分为三类介绍——

  第一，按照集约化要求，集中建设规模化交易平台。

  现有大多数招标代理机构规模化程度相对较低，自行独立建设运营电子交易平台，难以支撑建设成本并无法形成规模运营效益。因此，中国机电设备招标中心联合全国招标中心系统所属27家单位，共同发起建设“中招联合电子招标投标交易平台”，充分利用联建单位的合力优势，建设运营一个具有较高集约化、专业化水平的电子交易平台，为电子招标投标发展走出了一条具有典型性的道路。

  第二，立足专业化交易定位，提供精准优质服务。

  电子交易平台的专业化定位是市场核心价值的基础，国家电网、中国移动、安徽优质采、江苏华招药品耗材、江苏国泰新点等交易平台，立足专业化定位，为项目实现电子招标投标全流程专业化交易，量身定制专业系统软件，并为精准匹配需求与供应、以及完善后续供应链服务，提供有效的解决方案。

  第三，利用市场化机制配置专业化交易平台。

  深圳、昆明、菏泽、包头等地市公共资源交易平台，运用市场化竞争机制，开放引入市场第三方主体建设运行的专业化交易平台，通过对接电子服务系统，纳入地方公共资源交易平台运行体系；特别是菏泽市公共资源交易平台主动放弃自建交易平台，完全引入外地企业的第三方电子交易平台，为公共资源交易实施主体自主选择专业化交易平台奠定了基础。

  电子招标投标公共服务平台建设在加快

  【国家招标投标公共服务平台已与90个平台实现互联对接和信息共享，其中国有企业交易平台17个，公共资源交易平台16个，第三方交易平台50个，公共服务与行政监督平台7个，已有130万条电子交易数据交互至国家招标投标公共服务平台。】

  记者：随着全国统一的公共服务平台建设的深入，电子招标投标是如何跟进的?

  任珑：电子招标投标交易范围迅速扩大，全行业迫切需要各地区加快电子招标投标公共服务平台建设，并与国家招标投标公共服务平台实现对接和数据共享；要求与国家公共资源交易平台电子服务系统、投资项目在线审批监管平台、信用中国平台等实现对接和数据交互；各电子交易平台及其市场主体、监管机构、社会公众等也迫切需要国家和地方公共服务平台加快提供市场信息聚合交互共享、CA证书互认兼容、主体注册信息共享、公共技术标准和数据规范等公共服务。

  2016年6月底，国家招标投标公共服务平台一期项目已基本建成，并进人全面试运行和项目验收阶段。截至目前，国家招标投标公共服务平台已与90个平台实现互联对接和信息共享，其中国有企业交易平台17个，公共资源交易平台16个，第三方交易平台50个，公共服务与行政监督平台7个，已有130万条电子交易数据交互至国家招标投标公共服务平台。

  国家招标投标公共服务平台设计研发的CA证书互联、主体注册共享、投标开标救助保障、政策法规与专业词典、行业论坛、招标文件范本等13类65项中的一期公共服务产品已上线试运行，并将按照共建共享的原则，与交易平台和地方公共服务平台紧密合作运营，并结合开发运用市场信息及其大数据分析成果，为市场提供专业、精准、高效和智能化的公共增值服务。

  电子招投标遭遇的瓶颈

  【由于招标人与招标代理机构从业人员、评标专家、监管人员对电子招标投标的认识和专业素质存在的较大差异，受地区和行业发展制约，以及电子招标投标对不同主体等既有利益产生的冲击，致使不少主体和监管部门至今仍然不信任、不适应、不接受电子招标投标交易方式，而习惯于纸质方式交易。】

  记者：当前推广电子招投标可遇到什么阻力?

  任珑：由于招标人与招标代理机构从业人员、评标专家、监管人员对电子招标投标的认识和专业素质存在的较大差异，受地区和行业发展制约，以及电子招标投标对不同主体等既有利益产生的冲击，致使不少主体和监管部门至今仍然不信任、不适应、不接受电子招标投标交易方式，而习惯于纸质方式交易。这是全行业推行电子招标投标无法回避的不协调与不平衡的基础环境。

  记者：在市场化交易方面有什么困难吗?

  任珑：《公共资源交易平台管理暂行办法》(国家发展改革委等14部门第39号令)为市场主体建设运营的交易平台提供了制度依据，但是大多数公共资源交易平台下属的电子交易平台承袭的强势服务局面短期内估计难以全面改观，市场化交易平台也需要进一步规范培育，招标人自主选择专业交易平台的条件尚未充分具备。市场主体公平竞争建设运营交易平台的环境不尽理想，更难以按照专业化分工提供精致高效的服务。

  行政监督：电子招投标的关键环节

  【实现行政监督电子化，是推动电子招标投标有序发展、转变和规范行政监督方式的主要因素，行业期望政府部门着力抓住行政监督电子化这一关键环节。】

  记者：电子招投标的监管方式将怎样安排?

  任珑：实现行政监督电子化，是推动电子招标投标有序发展、转变和规范行政监督方式的主要因素，行业期望政府部门着力抓住行政监督电子化这一关键环节。

  记者：能否明确，政府应怎样抓住电子化这一关键环节?

  任珑：行业期望政府借助依法必须进行招标项目的强制力和充分发挥社会公众的监督力，利用政府推行“放管服”、转变行政监督方式的契机，大力推进招标投标电子化在线行政监督，将电子行政监督滞后的消极因素，转变成为推进电子招标投标市场健康发展的动力。

  核心基础：电子招投标信息交互共享

  【加快完善公共服务体系建设，首先要加强平台协作，共同推广公共服务产品，电子招标投标交易信息交互共享是核心基础。全国电子招标投标系统通过公共服务平台互联互通，才能构成市场一体化生态环境。】

  记者：电子招标投标市场的健康发展，涉及到信息的交互共享，而信息的交互共享，又关系到公共服务体系的建设与完善。在完善公共服务体系方面应该有什么作为呢?

  任珑：加快完善公共服务体系建设，首先要加强平台协作，共同推广公共服务产品，电子招标投标交易信息交互共享是核心基础。全国电子招标投标系统通过公共服务平台互联互通，才能构成市场一体化生态环境。

  国家招标投标公共服务平台应当坚持开放互联、一体聚合、共建共享的基本准则，既要充分利用交易信息交互共享的制度约束力，又要与各平台建立共建共享、优势互补、利益共赢的运行机制，有效聚合共享市场信息，联合推广运用公共服务产品。

  其次，合理界定国家招标投标公共平台与公共资源交易平台服务系统的功能与定位，在国家发展改革委的统一协调指导下，发挥国家公共资源交易平台服务系统的整合跨行业领域市场交易信息和综合引导服务功能，和其作为政府研究决策依据的主要服务作用；发挥国家招标投标公共服务平台交互共享招标投标领域市场信息的枢纽服务作用，并为招标投标交易全流程提供全方位专业化支持的公共服务。

  电子招投标的制度保障体系

  【国家发展改革委会同有关部门在《电子招标投标办法》和试点工作要求的基础上，正在调研起草《“互联网+”招标采购行动方案》、《电子招标投标公共服务管理办法》、《电子招标投标系统交易平台认证实施规则》以及相关技术标准及数据规范等，从而形成完善电子招标投标法规政策和技术标准的保障体系。】

  记者：完善公共服务体系是否包括制度保障体系的建设?

  任珑：国家发展改革委会同有关部门在《电子招标投标办法》和试点工作要求的基础上，正在调研起草《“互联网+”招标采购行动方案》、《电子招标投标公共服务管理办法》、《电子招标投标系统交易平台认证实施规则》以及相关技术标准及数据规范等，从而形成完善电子招标投标法规政策和技术标准的保障体系。

  加快推进平台系统检测认证，在贯彻执行《电子招标投标系统检测认证办法》的基础上，加大引入检测认证机构投入力量，简化检测认证程序，提高检测认证专业技术服务能力和服务效率，降低检测认证费用，支持电子招标投标交易平台加快依法规范建设和运行。

来源：《中国招标》周刊