高校工程货物招标采供工作后评估问题初探

口文／南京林业大学（210037）高国民

  摘要：初步探讨了工程货物采供需要实施后评估的主要几个方面：采供招标预期的后评估；采供招标工作的后评估；采供标后管理的后评估，以及评估推进工程货物采供工作的几个方面：发现问题即时纠改推进；提炼精华适时应用推进；扬长避短及时总结推进，为今后更好开展工程货物采供后评估工作并不断提高采供管理水平提出了采供后评估组织构建、运用方法、内容标准、制度建设几方面可供借鉴的建议。

  关键词：工程货物  高校基建  采购招标  后评估  评估制度

  A Preliminary Study of the Post-assessment of University Project Goods' Bidding and supply

  （Gaoguomin,NanJingForestryUniversity,NanJing210037,China）

  Abstract: Four aspects of the post-assessment of project goods bidding are to be discussed: expection of bidding procurement, general introducgtion of bidding procurement and supply, bidding process and boosting bidding procurement and supply. The last aspect includes immediate problem-detecting and problem-correcting, advantage-promoting, disadvantage-abolishing and timely summarizing.  Suggestions on improving management levels, mainly organization-building,  methods of application, standards of content and institutional constructing are also put forward in this article.

  Key words: project goods   university capital construction    procurement building   post-assessment    assessment system

  1， 引言

  当前，在高校工程货物采供领域有关管理人员的观念里，采购建设工程所需货物，适时保质按量供应到工程建设中去，其采购与供应（即本文所称采供）工作属于日常工作。工程货物采供招标工作的结束，就意味着完成了工程货物采供近一半的工作任务，而货物到货并交付使用便基本完成了采供任务。因为货物的售后服务工作原则上主要是产品生产者或供应商的事情，其他相关事宜分由项目施工单位、监理单位及事后管理者负责。招标采供的货物是否充分满足设计与实用之需？是否是市场上性价比较优的工程货物？又能否达到工程货物采购招标的预期？工程货物采供招投标过程中仍有哪些不足有待改进？等等，这些问题极少为招标人所切实重视，往往通过招标人反映较多的是对采供招标结果不满的埋怨，“采供招标”有时便成为工程货物采供结果不理想的“挡箭牌”。那么如何在工程货物采供招投标工作实践中不断改进完善、不断科学规范？并力争采供招标工作经济效益与社会效益双丰收？江苏省住房和城乡建设厅苏建规字（2013）4号文中也倡导开展标后评估工作，江苏省建设工程招标投标办公室（2014）1号文件也明确拟实施招标后评估，试图通过标后评估工作来不断改进采供招投标工作并提高现有管理水平。我们认为对于象高校这样长期有（规模大小不等）工程建设任务的事业单位招标人，认真做好工程货物招标采供工作的后评估显得十分必要和重要。下面我们就工程货物招标采供工作后评估提出初步设想，供与同仁交流探讨。

  2， 招标采供后评估的主要方面

  2.1采供招标预期的后评估

  工程货物招标采供标的物的预期〖主要指标的物供货期、价格（性价比）、品质（自身质量与实现功能的质量）、供应与售后服务〗是否完全充分达到了预期？是我们每次采供招标工作完成后需要认真研究但又常被忽视的问题，预期的正确判断又是下次类似货物采供招标开始前需要参考的实际问题。采供招标预期的后评估可以根据原采供的目标任务，比对中标货物的成交价与市场同类物平均价、中标承诺合同期限与实际履约时间、合同标的物质量要求与标的物验收确认结果以及质保期内采供标的物质量全貌体现、供应商全程服务水准与同行业服务水平进行客观科学的评估，作出实事求是合情、合理、合规、合约的判断。例如某高校学生食堂工程项目招标采购了一批由苏州某公司供应的不锈钢管作为饮用水给水管，招标人根据经验经过比较推理产生了采供招标预期：不锈钢水管质量的各方面都会比较理想。因为无内镀锌层而优于过去使用的镀锌管；也因为不会产生铜锈蚀出现铜绿而优于以往的铜质水管；还因为不存在增塑剂、稳定剂、着色剂、抗氧化剂等释毒成分而优于有些塑料管；更因为是内外同质材料而非外为镀锌钢管内衬塑或内衬不锈钢的复合管材容易产生内衬材料脱落、松动或位移而维修隐患不断，故也优于复合给水管材。根据合同交付期要求，中标人按期供货到位，现场表观验收和随机抽检其机械性能都合格，因为是给水用管故按相关规定又送省疾病预防控制中心进行了产品卫生安全方面相关项目内容的检验，结果在相关标准所规定的20项相关项目指标检测中有PH值、砷、三氯甲烷等6项不合格，毫无疑问学生食堂工程必须使用完全符合当前国家卫生安全标准的货物，理所当然对所到不合格不锈钢给水管全部清退出场。同时倒查了采供招投标的评标程序也未发现问题，经过询问来办理退货手续的供方负责人才得知投标时也具有省级疾病预防控制中心相关检测机构签发的检验合格报告（有效期内），不过那是为了获得卫生安全评价经过3次检验并经过3次针对性整改后产品才通过检验得到的合格报告，而实际供应市场的不锈钢管并未进行任何类似送检时的专业清洗等整改。不难想象，如果对该项目进行了招标采供预期的后评估便可以在以后的类似货物招标采供中取长补短、去粗存精。如招标时需送样品统一进行卫生安全评价预检验，其结果由检验部门完成后出具报告于开标前密送招标管理部门用于评标，从而避免类似这样周折而浪费时间延误工期现象的发生，同时也有效提高了招标采供工作效率。进行招标采供预期的后评估可以适时按实修正调整类似货物招标采供的预期，从而正确评价并选择应用工程所需货物。

  2.2采供招标工作的后评估

  我们认为货物采供招标的后评估，就是在货物采供招标工作启动至结束后（现在通常认为采供招标工作启动是第一份招标公告发出，至中标通知书发出即采供合同成立时止，也有人认为招标工作以采供合同的签订为止）进行的相关工作评估。显然不论采供规模大小而对所有的采供项目招标进行标后评估是不经济的，因为评估工作会涉及多个职能部门、花费时间、分散精力、并有经济付出。所以我们建议针对一些大规模项目（如：一次性采购标的物价值在100万元以上）或涉及工程结构安全与卫生安全及消防安全的较大规模项目（如：一次性采购标的物价值在50万元以上）进行采供招标工作后评估。针对大规模的货物采供招标项目，我们不能简单套用传统做法，满足完成采供招标而万事大吉，而应当立足采供招标工作的全方位、各环节进行工作实效评估，为今后类似工作积累可供借鉴的经验，同时提供引以为戒的教训、避免失误重现，来有效改进完善当前相关工作，推进工程货物招标采供工作迈向规范而科学的新台阶。显然，货物招标采供全程中的招标工作环节应该是重中之重，实践说明其后评估尤为必要和重要。经验告诉我们，进行标后评估有利于招标人（或采购招标代理机构）发现工作存在不足，改善自身工作，提高其招投标管理水平，如果是委托代理机构招标操作的也有利于提高他们的服务质量；同时还有利于增强评标专家们的履职意识和责任意识；此外，此举更有利于工程货物采供招投标事后监督体系的建设。我们认为工程货物采供招标工作的后评估可以根据附表一中所列相关项目内容分别按时进行。

  2.3采供标后管理的后评估

  现在业内通常所认为工程货物采供标后的管理，是指招标采供书面合同签订即采供合同生效（也有人认为标后管理自合同生效履行开始）至合同标的物质量保证期限结束（合同履行期满）的时间段里对采供合同的签订（或者履行推动）、标的物约据供应、交付验收、投入使用、售后专技服务过程实施的管理。其后评估就是指招标采供的货物历经交付使用一定时间（1年左右）后，由专门部门或组织对某些（如：一次性采购标的物价值在100万元以上一般通用货物或者一次性采购标的物价值在50万元以上特殊与专用货物）货物招标采供标后全方位各环节进行系统的、全面的、客观的、科学的评估，进而结合采供招标工作的后评估对整个招标采供项目全过程作出正确的推断，为今后类似项目招标采供积累经验并提高其管理工作水平。现实情形是高校采购当事人把某工程货物采供仅仅当作一项届时需要完成的日常工作任务而已，完成了也便成为无人研究的历史了，故不愿花精力和时间去研究它，以后的事以后的人办，事不关己。高校工程专用电梯招标采供的全程就非常值得招标人认真进行采供标后评估。值得注意的是标后评估首先需要评估采供合同主要条款内容与投标文件、招标文件相关条款内容的切实符合度，其次评估其它重要质量指标（载重量、运行速度、曳引机、控制系统、轿厢装饰、保护功能等）响应招标文件要求的事实符合度；此外，评估采购货物交付后使用（运行）体现的质量全貌状况以及供应商供应管理反映出的管理水平与服务水准。如果对电梯项目实施采供标后管理的后评估就可以为今后工程项目（工程新购电梯项目或原旧电梯更新项目）同类货物招标采供管理提供可靠而有益的借鉴。

  3，货物招标采供后评估之推进

  3.1发现问题即时纠改推进

  我们知道，进行招标采购后评估的目的，就是为了主动发现招标采供过程中出现的问题，并及时纠改问题，以便沿着正确的方向深入推进工程货物招标采供管理工作。现仍以电梯招标采购为例，招标人如果只是按照建筑工程货物采购招标的通行做法操作，在招标文件的合同主要条款中注明不付任何预付款，所购货物到达指点现场并经专业验收合格后再付合同价90%的货款，质保期结束并共同确认无明显质量问题情况下一次性支付合同价10%的尾款。这样的合同货款支付约定内容在买方市场背景下的建筑材料设备行业内还是较为常见，其在理论上也是可行的，但事实是针对电梯这一特种设备而言，现在电梯行业里是行不通的，其招标采供程序启动后，往往就会出现的两种情形：一是如果招标预告中增加了这样的付款说明，其结果是没有电梯制造商直接报名参加竞标，最多只有极少数几个代理商参加；二是如果是在后来的招标文件中明确了这样的付款条件要求，那么届时会因为没有投标人愿意来参加投标而流标，甚至会在仅有的几个投标人的投标文件中出现明显的不实质性响应招标文件该条款要求的情形而被废标，最终导致电梯采供招标失败而无功收场，这样的案例现实中并不鲜见，当评估部门发现了这样的问题，就应当把问题与建议反映给采购人领导，由他们会同其部门财务、审计以及监管部门人员共同商讨今后电梯采供招标如何应势改进的对策，如果是招标失败后重新进行的招标采供就立即予以纠改，避免类似问题重复出现而贻误其采购供应工作。

  3.2提炼精华适时应用推进

  毋庸讳言，我们进行工程货物招标采供工作的后评估，最终目标是“发现问题、即时纠改；去其糟粕、提炼精华；探索创新、集优推进”，当我们在后评估过程中总结提炼出相关精华内容后，就应该积极寻找应用时机，并适时加以推进。例如，某高校对近几年建设工程项目内外墙涂料项目采购招标工作进行了评估，经过评估提总结炼出一种标前依照招标文件采购标准要求送样品若干，并根据招标文件中规定的检测标准与方法进行产品质量评标前预检测，由检测部门出具如实纪录实际检测数据的报告，经密封后于开标前秘密送达招标人相关职能管理机构存管，供评标时对各品牌涂料技术指标进行比对，同时依据招标文件规定的方法进行评标打分。这种运用预检产品质量、通过实测质量指标进行比选工程货物的采供方法获得了良好的经济效益和社会效益，并被省建材产品质量监督检验站在建材行业内加以应用推广。

  3.3扬长避短及时总结推进

  我们始终认为建设工程货物采供工作的后评估，必须时刻围绕其最终工作目标，及时总结、扬长避短、创新拓展、择优荐引。例如某高校采供一工程项目墙地砖时，借鉴工程涂料招标采供的成功经验，尝试了“限价并质检条件下货物性价比优选法”采供工程项目的墙地砖，实践获得了巨大的成功，赢得了招标人、投标人、公正方等社会各方面的一致好评，其招标结果也令各方满意。具体过程是在采供招标启动前进行广泛市场调研，结合工程项目设计档次、用途、单位承受价格上限进行限价招标采供，与此同时进行招标货物质量预检（开标前的检测送样首先由招标人代表秘密编号、接着由招标人纪检方揭下并记录原始编号、变换上自己的编号、最后由检测机构再次揭下且记录招标人纪检方的编号，然后按检测规定要求编写送样检测码号），在招标人代表、检测机构代表、公证处代表共同见证下送检测站检测，全程邀请本市公证处工作人员作取样、送样公证。检测机构于开标日前将记录样品检测实际指标数值的检测报告，经密封处理后秘密送达招标人相关职能部门封存，用于开标评标。开标时逐一排对送样编号、纪检编号、原始编号与对应的投标人名称，对照招标文件中设计的各检测指标量化打分规则评定给分，统计并查对各投标人投标样品检测得分、再根据其投标报价求出投标货物的性价比（性能得分/投标报价），最终依据招标文件要求性价比最高者中标落用。这一方法的应用推进充分体现了“公开、公平、公正和诚实信用”法律原则。

  4，招标采供工作后评估之建议

  4.1后评估组织构建之建议

  高校建设工程货物采供工作的后评估，由于采供工作不仅涉及到学校基建计划、材料、工程及工程监理等部门；也涉及学校招标、财务、审计、资产、工会等参与管理监督的部门；此外，还涉及校内外相关专家。因此工程货物招标采供工作后评估的组织机构建议由这些部门的相关人员组成：学校的招标、审计（外加项目的全程跟踪审计人员）、财务、工会、资产、基建（材料、工程、质检、监理）、校内外专家（必要时另行邀请校外专家）。

  4.2后评估运用方法之建议

  采用什么方法对工程货物招标采供进行后评估？目前还没有现成可供参考统一标准的方法，我们认为应该采用针对工程货物采供全过程全环节的综合因素评估法。这里的综合因素（100%）评估法需要考虑：计划编制因素（权重10%）、采供招标因素（权重15%）、采购组织因素（权重5%）、供应管理因素（权重15%）、验收交付因素（权重15%）、试运行（启用）状态因素（权重10%）、售后服务因素（权重10%）、采购预期实现因素（权重10%）、采供货物的政策导向符合度（权重10%），同时列出各要素具体内容分项，再详细设定相应权重下的分项分值，避免评估工作的人为主观因素（拍脑袋随意确定分值）的影响。

  4.3后评估内容标准之建议

  工程货物招标采供后评估内容及标准与评估方法相关，如采用综合因素评估法，其内容较多，所涉及相关标准也各异。其内容会涉及到如产品质量法、招标投标法、政府采购法、合同法和各法的配套法规规章，以及相关建筑工程施工质量验收规范等。2013年1月1日，国务院办公厅转发的国家发改委、住建部的《绿色建筑行动方案》提出，“十二五”期间，全国完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求［6］。根据我国《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2006）定义，绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。因此，我们工程货物招标采供工作应该紧跟《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2006）要求向着“绿色采购”迈进，其采购供应的工程货物已经实施绿色产品认证的就应该采购供应有绿色产品认证的绿色建材，还没有进行绿色产品认证的建材应该执行现行国家标准，仍然没有国家标准的可执行地方标准，新研发的建材产品在国家标准或地方标准出台前可选择具有国内先进水准的企业标准，并以此作为工程货物采供工作后评估的暂时性标准依据，这样才能加快推进工程货物采供朝着与时俱进、绿色环保、健康有序、规范科学的方向发展。

  4.4后评估制度建设之建议

  我们知道，没有规矩不成方圆，必要的规章制度是采供工作后评估得已顺利实施的重要保证，也是工程货物采供后评估工作常态化的主要依据。因此，招标人应当建立健全招标采供工作后评估的相关规章制度，尤其是建设项目（规模不一）不断的高校事业单位招标人。2013年10月9日，中国绿色大学联盟召开2013年工作会议，会议的主题报告《从“绿色监管”迈向“绿色校园”》【7】传递出高校开始进入了绿色校园争创之中。工程货物采供工作的后评估需要参照绿色建筑要求，推进货物的绿色采供，继而促进绿色校园的创建。由此可见，工程货物采供工作的后评估就显得更加迫切需要，它不仅需要政策的宣传引导，更需要具有约束力的规章制度作保证。工程货物采供工作后评估制度既要有综合采供全过程（即囊刮事前、事中、事后相关内容）的原则性制度，也要有分类分项实施的专业性规章和细则性制度，如货物采供招标工作的后评估细则、特种货物采供交付验收的专业评估规章等。

  5，结语

  建设工程货物招标采供工作的后评估问题，虽然以前有研究者进行过探索，也有地方采购招投标管理部门发文倡导推行，但现实中主动进行实际招标采供工作后评估的招标人极少甚至没有。最主要的原因还是对工程货物采供工作后评估的必要性和重要性认识不足，一般人通常认为工程货物采供工作完成就成为过去的历史了，对一个业内具体人而言基建工作具有临时性且没有太多重复性，所以没有必要花费时间和精力去研究它。因此，我们一方面要积极深入进行舆论宣传，用舆论引导后评估工作实践；其次就招标采供后评估工作需要制定出相关规章制度，让制度保证采供后评估推进；还要加强招标采供后评估执行情况的监督与管理，以监督管理作推力，推动招标采供工作后评估稳步前行。

参考文献：

  【1】高国民  臧荣 如何强化高校货物招标采购标后管理【J】中国招标，2013（13）：

  【2】何芳  沈佳音  房地产项目后评价研究  【J】建筑经济，2014（01）:33-36

  【3】江苏省住房和城乡建设厅苏建规字（2013）4号文件，关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见  江苏省建设工程招标投标办公室（2014）1号文件，关于《2014年全省建设工程招标投标工作要点》的通知

  【4】沈伟  马正红  政府采购信息网 （ 2005年7月27日）

  【5】马晓秋  实施标后评估  完善招投标制【J】建设监理，2006年第3期：39

  【6】发展改革委、住房城乡建设部 《绿色建筑行动方案》

  【7】江苏省教育基本建设学会简讯.2013年第7期、第10期

  作者简介：高国民（1962.11-），男、江苏南通人，高级工程师，南京林业大学工作，从事基本建设材料设备采购与管理30年，主要研究对象：材料与设备采购招标投标管理、工程管理、材料与设备管理科学化。现为南京招标投标协会会员、南京照明学会会员、江苏省政府采购材料与设备专业招标评标专家、江苏省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标专家、江苏省发展和改革委员会材料与设备招标评标专家、中国建筑学会会员、建筑经济分会第七届理事会理事。