务实推进招投标行业的供给侧结构性改革

——重咨集团董事长、党委书记杨树维谈供给侧结构性改革的主要做法和工作目标

  2016年以来，重庆国际投资咨询集团有限公司(以下简称“重咨集团”)紧紧围绕中央和重庆市经济工作会议精神和改革创新发展要求，牢牢把握经济社会发展对专业服务业的新需求和行业发展的新趋势，用改革和创新精神扎实推进企业的供给侧结构性改革，在提升企业活力、控制力、影响力和抗风险能力这“四力”上做文章、下功夫、求发展。下面，我围绕本次年会和研讨会的主题，介绍一下重咨集团推进供给侧结构性改革的主要做法和下一步思路。

  推进供给侧结构性改革的主要做法

  1．“扩”——扩大有效供给

  瞄准国家和重庆市大力发展的经济领域，围绕市场需求深入推进供给侧结构性改革和业务创新，积极开展PPP综合咨询、知识产权咨询、大数据咨询等新兴业务。

  第一，发挥招标采购传统业务优势，进一步增强服务供给能力。作为从招标代理机构起家的综合性咨询集网，我们注重发挥招标采购业务在集团咨匐全产业链条中的龙头带动作用，通过加强业务专业能力建设，强化业务质量管理，做精做深做优PPP、海绵城市、地下综合管廊等国家大力发展经济领域的招标综合服务，探索招标业务专业化、顾问化发展等多种方式，不断增强招标代理业务的供给能力。今年上半年，重咨集团完成招标采购项目近800项，实现中标金额逾100亿元，为政府部门和企事业单位节约资金超过13亿元。招标板块的营业收入、利润等主要经济指标同比增长均达20％以上，为集团又好又快发展起到了“定海神针”作用。

  第二，高度重视和加强PPP综合咨询能力建设，推进业务转型升级。围绕重庆市政府赋予集团“重庆市PPP中心”的五大职能(政策研究、技术支撑、融资支持、信息统计、培训交流)，在市级相关部门的支持下，着力打造“全市PPP综合咨询服务平台”。组建了“1委+3部”的工作机构，即专家委员会、综合部、政策研究部和法律咨询部。通过开展“五个一”工程，为全市PPP工作的深入推进提供技术支撑，即：建设了一个项目库——“重庆市PPP项目动态储备库”；制定了一套标准——《重庆市PPP操作指南》；举行了一系列专项培训——“重庆市专项建设基金和PPP实务培训”等；翻译了一本PPP专著——《澳大利亚基础设施项目商业准则》(受中国招标投标协会委托开展翻译工作，为国家特许经营立法提供参考，获国家发改委法规司好评，正在出版中)；召开了一系列会议——“重庆市民营经济PPP发展研讨会”(解决民营企业参与PPP的难点问题，为政府部门提出推进民营企业参与PPP的政策建议)。通过围绕政府和业主单位需求开展PPP实施过程中的难点攻关，不断提升集团在PPP领域的影响力。今年以来，集团累计承担各类PPP项目50余个，包括：PPP投融资实施方案编制、PPP招标代理、PPP全流程咨询服务等。此外，集团与基金管理公司、证券公司、中央企业等20余家大型企业和金融机构进行合作洽谈，初步形成具有“咨投建”一体化功能的PPP投资基金合作意向和商业模式。

  第三，着力打造“知识产权综合服务平台”。知识产权咨询是专业性很强的新兴咨询业务，是服务投资建设全过程咨询产业链不可或缺的组成部分。在《重庆市国资委党委、市国资委关于推动市属国有企业创新发展的实施意见》提出的“支持重咨集团打造知识产权综合服务平台”的政策扶持下，集团成立了知识产权咨询处，引进行业领军人才、“国家知识产权系统百千万人才百名层次人员”担任业务负责人，组建了由律师、专利代理人、翻译人员等组成的知识产权咨询技术团队。一方面，充分挖掘集团咨询产业链各环节中蕴藏的知识产权。2015年7月，集团成为“重庆市知识产权试点单位”，截止2016年9月，重咨集团新增知识产权79项，包括：1项发明、5项实用新型专利申请权，30项商标申请权，4项软件著作权和39项版权登记作品。另一方面，集团与国家知识产权信息中心、重庆版权保护中心等政府部门、西南政法大学等高校以及国外多个律师事务所、知识产权服务机构等建立了战略合作伙伴关系。今年以来，集团已经为多家国有企业开展了知识产权顾问管理和托管服务，帮助解决了企业发展过程中的知识产权问题；帮助一批创业团队将其创新成果、商业模式等“知识产权化”，开展知识产权价值评估工作，探索服务大众创业、万众创新全过程的服务模式。此外，集团还与重庆市知识产权局、重庆市国资委、重庆市版权局等政府部门签订了“政企合作共建知识产权综合服务平台战略合作协议”，打造了重庆市首个知识产权综合服务平台。

  第四，大力发展专业性、创新性业务。2016年以来，集团成立新兴业务板块，大力发展新业务。集团设立了法律咨询部，在做好集团法律事务工作基础上，拓展了PPP法律咨询等相关法律业务；成立了大数据咨询公司，获得了重庆市“两化融合”认证咨询机构资质，开展了一系列信息化咨询和大数据咨询服务；新设贸易服务处，通过市场化方式引进具有丰富行业经验的负责人和专业人员，开展贸易咨询、贸易代理等业务。同时，集团不断拓宽传统咨询的服务内容，提高项目策划、投融资咨询、政策研究、规划咨询等高附加值咨询业务的比重。2016年以来，集团牵头策划的“中国西部木材交易港”项目已纳入“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”；承担的“成渝西昆钻石经济圈综合体交通互联互通方案策划”、“重庆有线IP0上市研究”、“重庆市互联网协同制造试点示范区策划方案”、“雅中～江西±800Kv特高压直流输电工程社会稳定风险分析”等得到政府部门和业主单位好评。

  2．“去”——去无效产能

  在增加有效供给能力的同时，重咨集团也逐步淘汰落后业务产能。对于业务定位不明确、市场前景不好、实际产值较低的业务处或子公司采取业务转型、业务合并、取消机构等举措，不断调整和优化业务结构。今年以来，集团已经陆续关闭、注销了两户“低效”、“无效”子公司。

  3．“合”——形成发展合力

  第一，深入实施业务一体化经营策略，咨询全产业链条的协同发展态势持续向好。一是实施整体营销，市场开发模式从单个业务处室对客户的“点对点”开发，转向依托集团战略合作带动各类业务实现整体开发。2016年以来，集团先后对接重庆市10余个区县政府，实现各类业务的全面对接；二是各经营单元对集团实施整体营销的协同意识显著增强，业务联动效果显现。上半年，集团业务板块之间、处室之间通过项目推介、联合开发等方式，协同开发项目的金额达数千万元。

  第二，实施大开发大开放的市场扩张策略，不断扩大市外业务覆盖区域。2016年上半年，集团业务实现重庆市内38个区县全覆盖，省外项目拓展至安徽、江苏、辽宁、北京、海南等13省(直辖市)。其中，湖北、新疆等五省为首次覆盖。

  第三，整合内部资源成立生态环保服务业务板块，着力打造“重庆市综合环保服务平台”。集团根据承担的《重庆市环保产业集群发展规划(2015——2020)》建设项目要求，整合内部相关业务资源，成立生态环保服务业务板块，由总经理直接管理。设立低碳领域的专业化子公司，成功申报了全国碳核查咨询机构专业资格，探索开展碳资产管理、中国经核证减排(CCER)项目开发等碳金融服务。今年5月，重咨集团被国家发展改革委授予“全国碳市场能力建设中心”(全国第四个、西部首个)牵头单位。集团生态环保业务形成了协同效应，下属生态环境建设公司上半年业务合同金额同比增长402％，在环保治理工程、污染场地评估及修复等领域实现新突破，与上市企业合作，开展环保监测、生态监测等相关检验检测业务。

  第四，围绕重庆市大力发展专业服务业等“十大战略性新兴服务业”，与地方政府共建“西部咨询高地”。集团围绕重庆市五大功能区域发展战略，聚焦专业服务业等“十大战略性新兴服务业”，充分发挥集团作为国有重点企业、综合性咨询产业集团的行业领军作用，按照政府引导、国企主建、各方参与的思路，集团与地方政府就政企合作打造“西部咨询高地”达成共识，包括：建设1区(重庆市咨询企业总部集聚区)、1园(重庆市咨询服务产业园)、N平台(全市PPP综合咨询服务平台、全市知识产权综合服务平台、全市综合性环保服务平台等专业咨询服务平台)。

  4“增”——增强核心竞争力

  集团高度重视咨询技术创新，列支专项费用作为开展咨询新技术研究和形成服务标准化、模块化的经费支撑，制定知识产权管理办法和配套奖励机制，鼓励员工参与咨询技术创新。集团下属企业与北京、上海等地专业机构签订战略合作协议，开展BIM技术研发和协同攻关。通过运用BIM技术，优化了承接工程项目的集成管理，集团实施的工程项目管理“一体化服务”的效率显著提高，风险大量减少。

  5．“改”——深化企业改革

  第一，稳妥有序地推进集团改革创新工作。今年初，重庆市国资委赋予集团改革创新“一企一策”9项任务，集团从自身实际情况出发，从改革发展需要出发，稳妥有序地推进改革创新工作。通过调整职能部门设置，明确职能部门的职责与边界，提高企业管理水平；将原教育培训处更名为人力资源部，实现人力资源管理的专业化发展；实质运行市场经营公司，针对区县市场的开发力度进一步增强；围绕增强主业核心竞争力实施并购重组，以国有资产划转、市场化方式等参与并购谈判的设计院、专业机构等有5家，已经达成意向性转让的设计院有2家；贯彻重庆市政府意图和重庆市国资委要求，按照建设统一规范的公共资源交易平台要求，将原属集团的“重庆市机电设备招投标交易中心”和“重庆市政府采购交易中心”有序划转至重庆市公共资源交易中心(与市属国有重点企业重庆联交所合署办公)。同时，以“货币+实物”方式对重庆联交所增资，战略性参股重庆联交所。

  第二，积极推进两项国企改革试点工作。2016年以来，重咨集团承担了“深化企业内部市场化用人制度试点”、“企业酬薪分配差异化改革试点”两项重庆市国资国企改革试点工作。集团总结实施酬薪分配差异化改革的相关经验，在全市国资系统进行交流推广，并在重庆市工程设计院等子公司继续深入实施。集团在下属企业重庆市工程管理公司开展深化市场化用人制度试点，建立健全对子公司经营班子的市场化方式选聘、经营业绩考核和薪酬分配等制度体系，实现收入能增能减、职务能上能下、人员能进能出，不断释放企业的发展活力。

  重咨集团在推进供给侧结构性改革过程中也面临一些问题，主要是：一是“需求端”对招标代理机构的质量需求弱化。在当前招标行业激烈的市场竞争中，作为“需求端”的部分业主单位往往“重价格、轻质量”，把价格因素作为选择招标代理机构的首要因素，作为专业化、品牌化的招标机构往往由于人力成本高、服务标准高等因素，输在了价格的“起跑线上”。此外，部分地方政府推行的招标机构“短名单”制度，入围机构的服务供给能力也参差不齐，但是却在轮圈、抽签过程中占得了名额机会；二是新兴咨询业务培养周期长，既要以包容心态看待创新发展，也要继续加大对新兴业务的扶持力度；三是推进供给侧结构性改革，面临人才和资金的双重压力。集团的人才队伍侧重于专业技术领域，在开展PPP等新兴业务、开展专业性较强的招标项目时，缺乏经验丰富的金融人才和行业领军人才。此外，作为轻资产企业，面对好的投资项目和实施并购重组过程中，缺乏足够的资金支撑。

  重咨集团下一步推进供给侧结构性改革的工作目标

  1．推动上市工作，深化企业改革

  今年以来，重咨集团以《重庆市属国资国企改革发展“十三五”规划》为指引，启动了上市研究论证工作。下一步，集团将积极稳妥地推动上市计划，并围绕“上市”的主线，深化企业改革。一是围绕打造服务投资建设全过程的综合性咨询产业集团的战略定位实施并购重组，不断增强主业的核心竞争力；二是推进企业改制和集团管控模式调整，逐步将经营业务下沉到子公司，集团总部作为战略决策和业务创新中心；三是推动集团和下属企业的股权多元化改革，引入战略合作者，不断增强企业的经营资源，改善公司治理结构；四是在下属企业深入开展经营管理人员、核心技术人员等骨干员工分红权激励和持股计划，让员工成为企业利益共同体、责任共同体。

  2．实施“咨询+”业务发展策略，做大做强主业

  一是“咨询+新需求”。围绕国家大力发展的新兴经济领域开展业务创新，拓展海绵城市、智慧城市、地下综合管廊等新兴领域的专业服务，探索“顾问式招标”、“多规合一”、“多评合一”等业务整合模式；二是“咨询+新区域”。加快集团和下属企业的市外业务布局和区域性战略合作，强化分公司的业务质量和财务管理，提升集团在全国咨询市场占有率和市外业务经济贡献水平；三是“咨询+新客户”。在加大对政府部门、国有企业等传统客户的业务开发基础上，积极拓展对央企、民企的咨询服务模式，不断培育新的客户群体。

  3．探索实施“咨询+投资”双轮驱动发展战略，实现商业模式创新

  以增强咨询带动投资能力为目标，以集团现有的金融业态(投融资咨询、小额贷款、互联网金融等)为基础，探索实施“咨询+投资”双轮驱动发展战略。一是探索开展融资租赁业务。以“咨询集团(咨询带动投资的先导作用)+国有产业集团(融资租赁服务的基础客户)+金融机构(具有金融业务经验)+国有投资公司(优化股权结构)”的模式，联合成立融资租赁公司；二是探索开展基金管理相关业务。以国家大力推行PPP投融资模式改革为契机，联合金融机构、央企等发起设立“PPP产业投资基金”，选择优质的PPP项目，实施“咨投建”一体化服务，提升咨询价值。

  4．积极拓展国际咨询业务，实现企业的国际化发展

  围绕国家“一带一路”战略和“中新(重庆)战略性互联互通示范项目”，开展战略性、前瞻性、基础性课题研究、行业政策研究、实施方案研究等咨询服务，策划包装一批符合中新战略合作项目定位、能够落地的投资项目，着力打造“中新(重庆)战略性互联互通项目综合咨询服务平台”。

  5．加快推动实施人才强企战略，真正把人才作为咨询企业发展的第一资源

  以建立现代企业制度和释放员工活力为目标，完善集团人力资源管理系列制度。以市场化招聘、猎头推荐、高端技能培训等方式，引进和培养一批专业技术领军人才和优秀经营管理人才。实施“十百千”人才强企战略，力争到2020年，集团拥有10名以上国务院特殊津贴专家、全国工程勘察设计大师、长江学者等有权威性的行业领军人才；汇聚100名以上在全国和重庆市相关行业领域和咨询技术方面具有影响力的技术负责人；拥有1000名以上具有中高级技术职称、相关职业资质和丰富业务经验的专业技术人才。