立足基础  创新经营

口文／江苏省设备成套有限公司  陈海陆

  江苏省设备成套有限公司近年来紧紧围绕国家“十三五”总体战略布局，研究推动招投标业务向纵深发展，目前形成以综合咨询、招标代理、国际贸易、环保工程四大板块为主营业务的发展模式，提供PPP全程咨询服务：包括PPP整体方案咨询、项目物有所值及经济评估，社会风险及法律意见书、财政承受能力分析报告、特许经营合同编制、社会资本合规性招标代理以及进口代理服务等工作。近年来努力克服宏观经济整体下行、“简政放权”等带来的压力，在以招标代理为主业的基础上，做优做精做专咨询业务，充实力量开拓PPP咨询业务，现就相关工作交流如下：

  以传统工程咨询为基础，全体开展PPP咨询市场

  公司具有国家发展改革委工程咨询单位甲级资格，早在2003年就已经开展传统工程咨询业务。2014年，国家大力推行以PPP模式进行项目建设，PPP咨询业务是集投融资规划、财务测算、招标采购、法务、税务等各类咨询为一身的综合性咨询业务，开始展现出巨大的市场发展机遇。公司作为省内大型咨询机构，已有十多年开展BOT，BOO项目等咨询经验，2009年开启江苏省第一个标准PPP项目：苏州工业园区污泥干化处置一期300吨／日项目，招标引入社会资本-法国苏伊士环境集团，该集团在世界上最先采用PPP模式，运用到苏伊士运河项目的开发中。2013年公司又受南京地铁公司委托首次与东大法学院合作，开展完成省内首个南京宁和城际轨道类PPP咨询项目。在2015年国家海绵城市建设试点申报城市评审中，由公司提供PPP咨询服务的镇江市海绵城市不仅在江苏省内5个申报城市中胜出，并且代表江苏省在全国34家人围城市中脱颖而出，成功助推其人选国家首批7个海绵城市建设试点项目，此后公司上下充实人员力量，发挥综合咨询的优势，继续拓展PPP咨询业务。

  经过近三年的发展，已具备一定规模和经验，成功入选江苏省、山西省、宁夏自治区、四川省、青岛市、海口市、日照市、秦皇岛市、六安市等多个省市政府和社会资本合作模式项目(PPP)专业咨询服务机构库，先后在江苏、浙江、安徽、黑龙江、山东、贵州、河北等多个省份开拓市场、开展业务，业务种类涵盖交通、旅游、水务、养老、棚改等多个领域，覆盖地区广泛，形成PPP咨询带动下的工程咨询、环境咨询、造价咨询、招标咨询协同发展。江苏省如皋市城市污水处理一、二期提标改造和三期扩建工程人选财政部公布的第一批PPP示范项目名单；黑龙江省黑瞎子岛旅游配套功能区东极小镇提供PPP模式的前期咨询及PPP项目采购代理项目／入选财政部第二批示范名单；江苏省淮安市主城区控源截污项目、盐城新水源地及引水工程项目人选财政部第三批示范项目名单。此外，公司不仅为政府提供咨询服务，还积极为社会投资人提供咨询服务，通过PPP项目咨询已与多个大型国企和上市公司如中建集团、中铁建、绿地集团、北控水务、中车集团、北京城建、深圳实达等建立了业务合作，并与江苏省多个市县城投公司、财政局PPP，中心进行了沟通，在PPP项目市场影响力不断上升。

  创新经营模式，推进业务发展

  为进一步推进公司转型升级，提升公司业务能力和水平，公司提出以综合咨询为业务发展方向，通过整合内部资源，创新经营模式，从以招标外贸为主业逐步转向综合咨询发展。

  一方面加强联系拓宽对象，加强与政府相关部门联系，公司在招标和咨询业务上，主动加强与政府职能部门的联系，与省、市、县三级发改委、财政部、住建局等职能部门构建业务联系，建立信息、联络制度，进一步推动主营业务的发展。另一方面，拓宽咨询服务对象。公司咨询业务从单一为政府、业主方提供服务，逐步拓展为社会资本方服务的双线发展模式。例如在轨道交通招标业务领域，参与了江苏省内全部轨道交通招标项目，并由此延伸轨道PPP项目咨询，随着南京地铁5号线PPP项目、宁天城际PPP项目的顺利落地，为公司在轨道领域市场赢得口碑，目前杭州地铁7号线、福建地铁等已邀请公司进行咨询服务。

  加强合作，重视平台搭建，构建人才优势

  PPP咨询业务离不开法律的支撑，公司十分注重法务平台的搭建，打通瓶颈，同江苏钟山明镜律师事务所合作，组织成立PPP外聘法务工作团队，目前有各类专职律师在公司上班，参与PPP项目的法律文件制订。同时注重PPP咨询业务的法律研讨，由公司与东南大学法学院共建，江苏省教育厅、江苏省科学技术厅联合批准颁发的“江苏省研究生工作站”在我公司成立，针对合作项目共同研究探讨PPP咨询领域的法律问题，解决PPP项目实际问题。同时公司在相关设计院所引进专业技术人才，充实公司力量。

  PPP咨询重点项目推介介绍黑瞎子岛东极小镇项目

  黑瞎子岛位于中俄边界抚远县境内的黑龙江和乌苏里江的交汇处，是世界唯一的内陆“两国一岛”，中方主权171平方公里，俄方164平方公里。为深化中俄战略协作伙伴关系，构建黑龙江陆海丝绸之路经济带，扩大对俄经贸合作，做好黑瞎子岛生态保护与开放开发，现开发建设。根据“一岛三区”的总体规划，主要由东极小镇承接黑瞎子岛旅游服务配套区功能。东极小镇位于黑龙江省东北部抚远市，北至抚乌公路，东、南界至建黑高速延长线，总占地面积670.44公顷，其中城市建设用地面积538.54公顷，水系面积131.9公顷。公司承揽了该项目的全过程PPP咨询服务，负责实施方案编制、财务测算、投资估算、采购代理等工作。东极小镇采用PPP运作模式进行投融资、建设、运营维护，总投资估算为48.8亿元(其中，项目资本金占总投资的25％)。建设内容分为公共管理与公共服务设施、生态保护工程、基础设施、公用事业、绿化广场工程、观光交通6类。PPP项目运作形式有BOT、TOT、BOOT三种。在本次项目实施过程中，江苏成套发挥咨询机构优势，编制合理、可行、适用性强的实施方案、PPF，项目合同，摒弃传统咨询方式，从政府和社会资本角度考虑，充分发挥咨询机构作用。为了项目的顺利实施，保证咨询成果的质量，咨询单位多次深入当地，了解当地的风土人情、税收政策、当地旅游发展情况等，很好的完成了前期咨询工作。目前东极小镇PPP项目已进入投标人编制投标文件阶段。

  南京地铁5号线PPP项目

  南京地铁5号线线路全长37．4km，全部为地下线，共设地下车站30座，其中换乘站14座。工程总投资额339．．72亿元(初步设计预评审投资概算)，计划于2020年12月31日建成通车试运营，全线建设总工期暂定5年。其PPP项目主要包括投融资、建设、运营和移交，投标人中标后按《中华人民共和国公司法》及其他相关法律和政策规定与南京地铁集团有限公司共同在项目所在地注册成立项目公司，在特许经营期内，由项目公司负责本项目的筹划、资金筹措、组织建设、运营管理、维修养护等。南京地铁5号线采用BOT的PPP运作方式，PPP项目建设部分总投资约219．4．8亿元，其中工程费用195．．77亿元。PPP项目资本金为PPP项目总投资额的30％(约65．84亿元)，其中地铁集团代表政府方出资10％，社会资本方出资90％。政府方以公开招标方式选择确定社会资本方，地铁集团与中标的社会资本方共同出资组建项目公司，政府方代表市政府授予项目公司特许经营权，并与项目公司签订特许经营协议，由项目公司负责5号线工程项目的投融资、建设、运营管理和维护。公司负责其PPP咨询全过程服务，咨询团队结合前期轨道类咨询、招标业务的经验，注重加强PPP咨询领域的法律问题研究，结合高校科研团队、南京地铁团队，多次就土地、税收、运营等专业问题展开理论研讨，编制合理、可行、适用性强的实施方案、PPP项目合同，顺利的完成了前期PPP咨询工作。目前，项目已发布中标公示，确定绿地控股集团有限公司与上海隧道工程有限公司联合体为中标人。

  PPP模式的运作，必须建立在对项目充分的识别基础之上；不是所有的项目都适于PPP运作，每个项目都有其特殊性，这也是PPP咨询服务的核心价值所在。PPP咨询服务是不断摸索、不断完善的工作，需要咨询机构运用自己的知识储备、信息储备，为政府与社会资本的沟通与合作铺路架桥，需要相应的能力和经验。公司将继续秉持“诚信正直、科学管理、合作共赢、学习创新” 的经营理念，凭借优秀的人才、先进的技术、良好的业绩、专业的服务，以期与社会各界携手同行，共同发展。