破解招标投标公共服务平台建设

运营六大难题

口文／中国招标公共服务平台有限公司   平庆忠

  《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》对各地公共服务平台建设提出了明确要求，对解决公共服务平台相对滞后问题有很大推动作用，进一步破解公共服务平台建设中亟待解决的六大问题。

  自《电子招标投标办法》发布以来，电子招标投标取得了重大进展。《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》(简称《行动方案》)的发布，必将更进一步推动电子招标投标事业的发展。

  在近几年电子招标投标系统建设中，交易平台建设发展较快，公共服务平台建设则相对滞后。《行动方案》对各地公共服务平台建设提出了明确要求，对解决公共服务平台相对滞后问题有很大推动作用，进一步破解公共服务平台建设中亟待解决的6大问题。

  进一步明确平台建设牵头部门

  【《行动方案》根据近年来各地公共资源交易平台建设及机构调整的实际情况，除了发展改革部门外，增加了“本级政府指定部门”作为加快建设本地统一的电子招标投标公共服务平台的牵头部门。】

  《电子招标投标办法》第四十三条规定：设区的市级以上人民政府发展改革部门会同有关部门，按照政府主导、共建共享，公益服务的原则，推动建立本地区统一的电子招标投标公共服务平台。

  《行动方案》根据近年来各地公共资源交易平台建设及机构调整的实际情况，除了发展改革部门外，增加了“本级政府指定部门”作为加快建设本地统一的电子招标投标公共服务平台的牵头部门。在牵头部门明确的情况下，按照当前我国行政管理的规则，公共服务平台建设的主体责任就明确了。从而为解决前段时间由于主体责任不明确而导致的公共服务平台建设滞后的问题创造了条件。

  进一步明确平台的建设方式

  【《行动方案》进一步明确了可以采用政府与社会资本合作的方式建设公共服务平台，既是对前几年公共服务平台建设经验的肯定，也为在当前国家大力推动PPP模式的情况下，使公共服务平台建设融入PPP大潮、获得更大的发展空间创造了条件。】

  《行动方案》明确要求：设区的市级以上人民政府发展改革部门或本级政府指定的部门，要根据政府主导，共建共享，公益服务原则，按照电子招标投标有关规定，通过政府投资或政府等社会资本合作方式，加快建设本地区统一的电子招标投标公共服务平台，也可由符合要求的公共资源交易电子服务系统承担电子招标投标公共服务平台功能。

  目前，公共服务平台建设主要由两种方式。一是政府投资方式，二是政府与社会资本合作方式。由政府投资方式单独建设电子招标投标公共服务平台的，目前还没有实际案例。在一些地方由政府投资建设的公共资源交易电子服务系统包含了电子招标投标公共服务平台功能。可以认为是政府投资建设了电子招标投标公共服务平台。

  《行动方案》明确要求，这些承担电子招标投标公共服务平台功能的公共资源交易电子服务系统应当符合电子招标投标的有关规定，满足电子招标投标关于电子招标投标公共服务平台的要求。已有的几个省级电子招标投标公共服务平台，主要采取政府与社会资本合作方式建设。

  福建省电子招标投标公共服务平台与当地公共资源交易电子服务系统合建，采用PPP模式。河北省采用政府投资，社会资本运营的方式，也是一种政府与社会资本合格的方式。国家电子招标投标公共服务平台的建设所采用的政府牵头、共建共享模式，本质上也是一种政府与社会资本合作的方式。

  《电子招标投标办法》确定的政府主导、共建共享、公益服务的原则，为公共服务平台采用的社会资本开辟了空间，《行动方案》进一步明确了可以采用政府与社会资本合作的方式建设公共服务平台，既是对前几年公共服务平台建设经验的肯定，也为在当前国家大力推动PPP模式的情况下，使公共服务平台建设融入PPP大潮、获得更大的发展空间创造了条件。

  采用PPP模式建设电子招标投标公共服务平台，有效地解决了公共服务平台的建设资金、运营维护和可持续运营问题，值得深入研究并在电子招标投标公共服务平台建设中的大力推广。

  进一步明确平台的建设任务

  【《行动方案》，第一次明确要求“到2017年底，所有省(区、市)和地市应实现本行政区域内电子招标采购活动有一个可供使用的公共服务平台”。】

  尽管早在2013年八部委发布《电子招标投标办法》，确定建设电子招标投标公共服务平台，但是一直没有给出公共服务平台建设的时间表。这次发布的《行动方案》，第一次明确要求“到2017年底，所有省(区、市)和地市应实现本行政区域内电子招标采购活动有一个可供使用的公共服务平台”。

  很显然，各地如完成这个任务是非常紧迫的，时间紧、任务重。同时，这个任务也是非常重要的。各省市(区)至少有一个可供使用的公共服务平台，才能把在当地开展业务的电子招标投标交易平台连接起来，才能把当地的招标投标信息汇集起来，才能通过公共服务平台对招标项目实行有效监督。

  在交易平台专业化市场化的条件下，如完成《行动计划》确定的“在2017年，覆盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形式，依法必须招标项目基本实现全流程电子化招标采购”的目标，各地区就必须至少建成一个公共服务平台，为全流程电子化提供公共服务。

  在这个意义上，完成这个任务又是必须的。电子招标投标经过这几年的实践，各地在公共服务平台建设方面积累了一定经验。特别是国家电子招标投标公共服务平台第一期工程已经完成，各地公共服务平台的建设有了可以借鉴的经验和可利用的成熟产品及服务，在2017年完成这个任务也是可能的。

  进一步明确国家平台在各地平台建设中的作用

  【国家电子招标投标公共服务平台先行对公共服务平台的建设内容、建设方式及服务产品进行了研究，积累了宝贵经验，对于各地公共服务平台建设具有重要的借鉴作用。《行动方案》明确要求“国家电子招标投标公共服务平台应当为地方公共服务平台提供技术和信息资源支持”。】

  在全国电子招标投标公共服务平台建设中，国家电子招标投标公共服务平台已经走在了前面，先行对公共服务平台的建设内容，和建设方式及服务产品进行了研究，积累了宝贵经验，对于各地公共服务平台建设具有重要的借鉴作用。《行动方案》明确要求“国家电子招标投标公共服务平台应当为地方公共服务平台提供技术和信息资源支持”。

  在技术资源支持方面，国家电子招标投标公共服务平台可以为各地公共服务平台建设提供项目立项，可行性研究，方案设计，方案实施，产品开发，系统集成，以及相关的建设监理、运营维护等方面的经验，还可以提供相关的资本运作、投资融资以及PPP运作的经验。同时，由于国家电子招标投标公共服务平台建设采用了新型的云计算平台运算技术。各地还可以依托国家电子招标投标公共服务平台已有的技术资源和数据资源，建设地方公共服务平台，确保各地按时建成电子招标投标公共服务平台。

  在信息资源支持方面，国家电子招标投标公共服务平台可以在网络资源、数据资源、信息处理、信息服务等各方面为地方公共服务平台提供支持，促使地方公共服务平台尽早投入运营，创造价值。

  进一步明确了平台的功能定位和服务内容

  【国家公共服务平台要作为“交易平台枢纽”，连接交易平台，使各交易平台通过公共服务平台实现互联互通。因此公共服务平台就不能是一个简单的信息网站，而是建立一套互联互通资源共享的信息网络。】

  在《电子招标投标办法》对公共服务平台功能定位的基础上，经过总结近几年的建设经验，《行动方案》对公共服务平台的功能定位更加准确。公共服务平台主要应提供如下四个方面的服务功能：

  其一，公共服务平台要作为“交易平台枢纽”，连接交易平台，使各交易平台通过公共服务平台实现互联互通。因此公共服务平台就不能是一个简单的信息网站，而是建立一套互联互通资源共享的信息网络。

  其二，“公共信息载体”。公共服务平台应当是招标投标交易数据中心，承担数据处理数据分析和信息共享的职能。

  其三，“身份互认桥梁”，通过公共服务平台，建立全国统一的市场主体信息互认体系，包括CA互认和主体注册信息共享等各类服务。

  其四，公共服务平台要为行政监管服务，成为“行政监管依托”。行政监督部门推行电子化监管，公共服务平台的数据和服务是基本条件。

  《行动方案》所总结的公共服务的四个方向，形成了一套立体的公共服务体系，为公共服务平台的建设和服务内容指明了方向，划定了界限。

  进一步明确平台的可持续运营模式

  【《行动方案》明确要求“采用政府投资建设的，有关部门应当保障公共服务平台持续运营所需经费”。同时明确提出了“采用政府与社会资本合作方式建设的，应当免费提供依法必需的公共服务，同时可以通过提供个性化增值服务等方式，建立平台可持续运营机制”。】

  如何保障公共服务平台的可持续运营，是公共服务平台面临的重要问题，也是类似公共服务平台没有解决好的问题。《行动方案》明确要求“采用政府投资建设的，有关部门应当保障公共服务平台持续运营所需经费”。同时明确提出了“采用政府与社会资本合作方式建设的，应当免费提供依法必需的公共服务，同时可以通过提供个性化增值服务等方式，建立平台可持续运营机制”。

  这里需特别注意两点：一是提出了“依法必须的公共服务”的概念，这就使得免费的公共服务有了一个明确的范围，为公共服务平台持续运营打开了空间；二是提出了“个性化增值服务”的概念，为公共服务平台开展增值服务，建立可持续运营机制指明了方向。

  这两点，构成了国家在制度层面认可的公共服务平台可持续运营模式，也为采用PPP模式建设招标投标公共服务平台打下了制度基础。在此基础上，各地公共服务平台建设一定能获得大发展。

  总之，《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》为我们展现了一幅未来三年电子招标投标发展的宏伟愿景，为电子招标投标公共服务平台建设指明了方向，我们应当认真学习体会，努力工作，为实现这一宏伟愿景而努力。