全面推行电子化招标采购

《中国招标》周刊记者：武文卿

  《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》作为指导各地区、各行业全面推行电子化招标采购的重要文件，规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图，分年度提出了建立完善制度标准和平台体系架构，各类信息平台互联互通、资源共享，全面实现全流程信息化、智能化招标采购的行动目标……

  国家发展改革委有关负责人在解读国家发展改革委、工信部、住建部等六部门联合印发的《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》（发改法规[2017]357号，以下简称《行动方案》）时表示，《行动方案》指导各地区、各行业全面推行电子化招标采购，改革创新招标采购交易机制、信用体系和监督方式，以实现招标采购市场健康可持续发展。

  《行动方案》六大主要任务

  【凡是能实现网上办理的事项，不得要求现场办理；凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供；凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令，原则上不再出具纸质文件。】

  作为指导各地区、各行业全面推行电子化招标采购的重要文件，《行动方案》规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图，分年度提出了建立完善制度标准和平台体系架构，各类信息平台互联互通、资源共享，全面实现全流程信息化、智能化招标采购的行动目标，明确了六项主要任务：

  第一，加快交易平台市场化发展，积极引导社会资本按照市场化、专业化方向建设运营电子招标投标交易平台，满足不同行业电子招标采购需求。

  第二，完善公共服务平台体系，加快电子招标投标公共服务平台建设，建立可持续运行机制，不断创新拓展公共服务领域和内容，提高公共服务供给质量和效率。

  第三，创新电子化行政监管，结合“互联网+政务服务”建设，抓紧搭建电子招标投标行政监督平台，推动招标投标行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动态协同方式转变，以行政监督的无纸化推动招标采购全流程的电子化。

  《行动方案》特别强调，凡是能实现网上办理的事项，不得要求现场办理；凡是能够在线获取的市场主体信息，原则上不再要求市场主体以纸质方式重复提供；凡是能够通过行政监督平台在线下达的行政监督指令，原则上不再出具纸质文件。

  第四，实现互联互通和资源共享，推动各级各类电子招标投标平台互联互通，与公共资源交易平台整合共享，并与投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台对接并交互数据信息。

  第五，强化信息拓展应用，依托电子招标投标系统特别是公共服务平台，依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购交易数据和信用信息，为决策和监管提供依据，为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑。

  第六，完善制度和技术保障，加快健全有关法规制度和技术规范，为推广应用电子招标采购提供制度支持；加强电子招标投标系统安全保障，培育和规范开发市场。

  全流程信息化、智能化的行动国标

  【经过三年的努力，到201 9年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。】

  《行动方案》规划了招标采购与互联网深度融合发展的时间表和路线图，分年度提出了建立完善制度标准和平台体系架构，各类信息平台互联互通、资源共享，全面实现全流程信息化、智能化招标采购的行动目标。

  争取经过三年的努力，到2019年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、智能化转型。

  为实现这一目标，《行动方案》提出四项原则：一是坚持政府引导，市场调节；二是坚持互连互通、资源共享；三是坚持创新监管、提高效能；四是坚持统筹规划、协同推进。

  政府要从发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面，引导各类市场主体积极参与电子招标采购平台体系建设运营，充分发挥市场机制作用，培育“互联网+”招标采购内生动力。

  依托电子招标投标公共服务平台，实现电子招标投标系统互联互通，招标采购全流程透明高效运行。加快电子招标投标系统与有关信息平台的对接融合，推动市场大数据充分聚合、深人挖掘和广泛运用。

  充分发挥“互联网+”监管优势，实现平台技术创新与监管体制机制创新同步推进，推动动态监督和大数据监管，强化事中事后监管和信用管理，进一步提高监管效能。

  强化顶层设计，发挥政府、行业组织和市场主体作用，统筹安排各项政策措施，通过典型地区、行业和平台的创新示范，有计划分步骤实现全地域、全行业、全流程电子化招标采购。

  电子招投标三大平台发展方向

  【跟据电子招标投标系统三大平台定位和发展实际情况，《行动方案》明确，交易平台着力推进市场化和专业化发展，公共服务平台着力强化公共服务供给，行政监督平台着力提高行政监管效能。】

  根据电子招标投标系统三大平台定位、发展实际情况，《行动方案》明确分类指导推进的发展路径。

  积极引导社会资本按照市场化、专业化方向，建设运营电子招标投标交易平台，满足不同行业电子招标采购需求，并促进交易平台在市场竞争中实现集约化运营。

  支持和鼓励交易平台通过优质高效服务，吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为目标，围绕提高资源配置质量和效率、降低企业生产经营成本进行功能设置，切实为交易主体服务，为行政监督部门提供监管便利。有关部门各机构应当对交易平台实现跨地区、跨行业公平竞争营造良好环境，不得设置市场壁垒。

  各地要加快电子招标投标公共服务平台建设，实现对本行政区域内电子招标采购活动的公共服务全覆盖。公共服务平台应当立足“交易平台枢纽、公共信息载体、身份互认桥梁、行政监管依托”的基本功能定位，免费提供依法必需的公共服务，并可以通过提供个性化增值服务等方式，建立平台可持续运行机制。公共服务平台不得具备交易功能；鼓励公共服务平台根据市场主体、社会公众、行政监督部门需要，创新拓展公共服务领域和内容，不断提高公共服务供给质量和效率。

  鉴于行政监督平台与交易平台和公共服务平台相比建设相对滞后，有的还存在管办不分、交易服务与监管不分的问题，《行动方案》要求各级招标投标行政监督部门，结合“互联网+政务服务”建设，抓紧搭建电子招标投标行政监督平台，满足在线监管的需要。

  行政监督平台应当具备对招标采购全过程进行实时在线监管等功能，不得与交易平台合并建设和运营，也不得具备任何交易功能，保证在线监督的独立性和公正性。行政监督平台应当开放数据接口，不得限制或排斥交易平台、公共服务平台与其对接交互信息。

  推进平台对接  完善信息交互

  【针对政府部门之间数据往往不共享、电子招标投标存在线上线下“双轨制”等现象，《行动方案》要求加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，实现政府部门之间数据共享；从推进平台对接和完善信息交互机制两方面，加强赍源共享。】

  《行动方案》以推进招标投标领域“放管服”改革作为推进“互联网+”招标采购发展的重点，明确要求各级招标投标行政监督部门依托行政监督平台，探索扩大招标人自主决策权并强化相应法律责任约束，加强对招标采购活动的监管和服务。

  针对政府部门之间数据往往不共享、电子招标投标存在线上线下“双轨制”等现象，《行动方案》要求加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，实现政府部门之间数据共享。充分运用电子招标投标系统三大平台整体功能，通过电子招标采购全流程信息的动态记录、留痕追溯、透明公开，推动招标投标行政监督从事前审批、分业监督，向事中事后、动态协同方式转变，进一步提高行政监督的针对性、有效性和规范性。

  《行动方案》从推进平台对接和完善信息交互机制两方面，加强资源共享。一方面，推动各级各类电子招标投标交易平台和行政监督平台以公共服务平台为枢纽，实现互联互通和资源共享。其中，交易平台应当选择任一公共服务平台对接交互信息，并可依法直接与相应的行政监督平台对接交互信息；与相应的行政监督平台实现对接，并负责将交易平台依法交互的交易信息、信用信息推送至相应行政监督平台；下级公共服务平台应当与上级公共服务平台对接交互信息，鼓励同级公共服务平台之间互联对接，逐步形成全国纵横联通的公共服务平台网络体系；加强电子招标投标系统与公共资源交易、投资、信用等信息平台的互联共享。

  另一方面，强调要积极培育各类平台主动交互信息的内生动力，按照互利互惠原则，提供依法公开数据的交易平台和公共服务平台可以按照交互数据的结构类别和规模比例，分享集合数据使用权利和大数据分析成果运用的增值效益，促进信息全网有序流动。

  运用大数据  顺应时代大趋势

  【招标投标领域的交易数据和信用信息数据，不但能够为招标搜标行业健康发展提供重要数据支持，也能够反映宏观经济运行情况。《行动方案》顺应“互联网+”趋势，非常重视交易大数据和信用信息的应用。】

  国家发展改革委有关负责人介绍，国务院《促进大数据发展行动纲要》要求，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用。招标投标领域的交易数据和信用信息数据，不但能够为招标投标行业健康发展提供重要数据支持，也能够反映宏观经济运行情况。《行动方案》顺应“互联网+”趋势，非常重视交易大数据和信用信息的应用。

  一方面运用大数据理念、技术和资源，依托电子招标投标系统、特别是公共服务平台，依法高效采集、有效整合和充分运用招标采购信息数据，为行政监督部门和市场主体提供大数据服务。通过对招标采购信息大数据统计分析，为把握市场动态、预测行业发展和研判经济形势提供研究支撑，为制定完善相关法规制度和政策措施提供决策支持，为甄别、预警违法违规行为，实行科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据。

  另一方面鼓励各类电子招标投标平台建立招标投标信用数据库，按照客观记录、统一标准、公开共享、用户评价的原则，利用电子招标投标交易大数据动态生成招标人、投标人、招标代理机构等市场主体信用基本信息，并通过公共服务平台和信用信息共享平台进行共享，为开展失信联合惩戒和守信联合激励提供支撑，促进招标采购市场主体信用自律，引导诚信体系建设。

  问题导向  对症施治

  我国实行电子化招标采购10多年来，交易效率、节资率明显提高，市场竞争不断充分透明，但这不意味着电子招标采购所面临的制约其发展的障碍已经克服。

  为此，国家发展改革委将会同有关部门，切实推动加快平台建设，完成《行动方案》确定的2017年各项任务，并逐年拟定年度工作方案，细化分解年度工作任务，组织和督促有关责任主体抓好落实。

  据悉，《行动方案》还重点明确国务院有关部门、地方政府、行业组织、大型国企——特别是央企、招标采购等有关市场主体的责任和分工以及实施保障措施，力求可操作、可考核。