运用“咨询+”推进招标采购行业

供给侧结构性改革

口文／江苏省国际招标公司  姚荣政

  从腾讯云一分钱中标厦门政务云系统，到西安地铁三号线问题电缆事件，再到中国电信一分钱中标辽阳市信息中心公共信息资源共享平台硬件建设项目，以及近期PPP领域“双0”“三0”中标，频频发生的低价超低价中标，折射出当前招标采购市场存在的问题，迫切需要公共资源交易和招标采购有关方在树立“互联网+”思维的基础上，着力强化招标采购“咨询+”的功能定位，在市场、环境和制度建设等方面加快调整完善，以更好的姿态适应供给侧结构性改革这条发展主线。

  聚力放大招标服务的咨询属性

  1．做强招标专业咨询。首先明确一个概念：招标不是程序，而是一种规律性较强、成熟度和规范性较高的专业咨询。长期以来，招标工作过分强调程序性、规范性，而忽略其经济属性、咨询属性，导致社会美誉度不高、业主依存度不够，致使招标机构及其从业人员的自信心不足、话语权旁落，在强势的市场主体面前，本该发挥专业优势地位的第三方成了鸡肋的弱结构性改革势、劣势群体。这一问题的形成，既有来自外部环境的影响，也有招标行业自身的原因。只有实现招标专业咨询的价值回归，方能从根本上扭转这一被动局面。招标的专业咨询应包括但不限于：提供采购问题的解决方案，设置合理有竞争性的要求条款，创新评标方法，解决突发问题等等。

  2．做实互联网+招标采购。实现招标采购专业咨询的价值回归，就要创新方式把可放的放掉，集中精力把该做的做好。一方面，要积极拥抱“互联网+”，适应电子招标投标的发展趋势，有能力的，自建符合国家标准规范要求的电子交易平台，也可合作建立或参与建设，让一般性、程序性的工作交给公司平台，业务人员专注招标采购咨询服务，在合法合规的前提下实现招标采购的经济最优化，减少超低价中标这种损竞争、坑业主的行为发生。另一方面，要跳出招标采购的传统业务思维模式，运用电子招投标交易平台的大数据，拓展增值业务。

  3．做深PPP等综合咨询服务。首先要把握项目采购在PPP模式操作“五环”最中间一环的有利机遇，立足招标采购咨询的先天优势，向前向项目识别和项目准备咨询延伸，向后向项目执行、项目移交顾问拓展。要以招标咨询机构最有能力保障和促进PPP项目落地这一先天优势为契机，在PPP实施方案编制过程中，尽可能将交易模式和模型设计得更加科学合理，避免在社会资本采购环节导致项目难产或难以推进。其次要以PPP项目咨询服务为抓手，向全过程咨询服务升级发展，实施更早期的项目规划、特色小镇申报咨询、可行性研究、环评等各类评价、设计、造价等，以及后期的中间评价、项目后评价等。再次要考虑在资金融通、基金投资等方面，发挥招标咨询机构长期的资金积累和平台渠道优势，提供更高层次、更高附加值的专业咨询服务。

  聚力强化公共资源交易中心的公益和公共服务属性

  1．强化服务思维，为提高招标采购质量提供有力保障。一要打破传统有形交易市场的工作思维。公共资源交易中心立足“服务”而不是“管理”这一功能定位，为公共资源交易相关市场主体如招标人、招标机构、投标人提供场所和交易服务，要摒弃土圩子、土政策，加快建立统一开放、竞争有序的公共资源交易市场体系。二要推行规范化、标准化、制度化服务。通过建立上下统一的规范化制度、构建标准化的服务模块，让进入平台的市场主体提高工作的效率效能，把更多的精力放在公共资源交易项目上去，提供招标台的统筹服务功能。公共资源交易中心作为公共资源交易链条上的统筹服务单位，不是具体服务机构，应按照国务院63号文件精神，不得从事招标采购代理服务的具体行为。

  2．强化“互联网+”思维，为推进招标咨询的供问。按照国务院63号文件有关“公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变”的目标要求，整合建立统一的公共资源交易平台并非要将公共资源集中一个场所进行交易。实践中，上海、浙江等地也并未建立有形的公共资源交易场所，而是通过线上平台进行虚拟整合。一要树立“互联网+”思维。凡是能够通过线上解决的问题，并不需要集中到公共资源交易中心实体解决。二要保障电子交易平台市场化。鼓励市场主体建设电子交易系统，建立市场化竞争机制，支持市场主体依法建设运营的电子交易系统与公共资源交易中心建设的电子交易公共服务系统对接。通过电子交易平台的系统对接，实现公共资源交易平台一体化和公共资源平台化无交易。三要推行专家库系统在线化使用。针对国家和省级正在积极推进综合评标(评审)专家库，建议强化专家在线抽取功能，简化公共资源交易平台操作程序，更好地落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求。

  3．强化平台思维。为增强职能部门过程管理和事后监管的精准度提供平台便利。无论是线下线上，公共资源交易中心作为中问枢纽，具备见证公共资源交易的天然平台优势。发挥线下交易的场所优势和线上交易的系统聚合优势，优化功能配置，为公共资源交易和招标采购职能管理部门进行事中事后管理提供更加精准、更加便利的平台支撑，为招投标各方主体包括招投标咨询机构参与市场竞争提供更好的环境。

  聚力加强公共资源交易(招标采购)管理部门的监管属性

  1．厘清一个概念。国家推进公共资源交易全流程电子化，这里的全流程电子化并不等同于全部电子化。如开评标工作，既要强化线上能操作的原则上线上操作，又要根据项目实际情况实施线下评标；扩展到公共资源交易和招投标监管环节，既要强化线上监管，也要做一些必要的线下现场监管。

  2．营造一种环境。首先要形成一个共识，即“互联网+”是招标采购咨询服务的工具，而不是招标采购咨询服务的迭代品。在此基础上，要为招标采购咨询机构的升级转型提供土壤空间，要通过制度建设和奖罚措施，引导招标采购咨询机构良性发展，避免陷入程序化、格式化、软件化的误区。

  3．强化一项监管。即针对低价恶性竞争的监管。党的十八届三中全会明确强调要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。我们既要重视市场的决定性作用，也要更好的发挥政府作用，对于搅乱市场、搅浑市场的低价恶性竞争行为进行严厉查处打击。唯有如此，才有助于招标采购供给侧结构性改革的深入健康有序推进。