招标代理机构视角下电子招投标发展研究

口文／江苏省国际招标公司  杨捷

  市场经济条件下，我国社会经济逐步迈入了高速发展时期，所涉及的工程项目越发繁多，在为招标代理机构带来前所未有的发展机遇同时，也提出了更加严峻的考验。电子招投标作为一种新型系统，以其高效、透明、环保等操作优势得到了招标代理机构的广泛认可，并在美国、韩国等国家得到发展。

  在这样的时代背景下，诸多行业领域发起了智能化、电子化建设的浪潮，其中招标代理机构赫然在列，其良好的安全性、稳定性、扩展性以及经济性，为招投标发展提供了更加优越的解决方案。目前，有关招标代理机构视角下的电子招投标发展研究颇受关注。本文在对电子化招投标发展优势及价值作出简述的基础上，在招标代理商机构的视角下，分析了电子招投标发展困境，并就其解决对策进行了研究。

  电子化招投标拔展优势及价值

  信息科技时代，市场经济条件下的各行业智能化、电子化建设已成主流趋势，并为其发展注入了无限活力。对于招标代理机构而言，传统招投标工作模式成本高、周期长、操作繁杂、过程不公开透明等问题突出，需要消耗较大的人力、物力、财力，还在一定程度上造成了不必要的资源浪费及低效率高成本，与市场经济高速发展需求不相适应。而电子科技在招投标代理行业的汇入与应用则有效解决了上述问题，其作为新型模式具有高效率、低成本、透明化等优势，现已得到国家主管部门的重视，并为招标代理机构所广泛接受和青睐。

  电子技术对数据信息的整合、传输、处理功能无所媲美，其在招投标流程中的应用，不仅可以节省印刷、邮寄、传递等费用，还减免了部分报批、审核等步骤，减少了人员工作强度，同时也加强了企业实时响应，其创造的生态环保价值也十分可观。

  招标代理机构视角下电子招投标发展困境

  与单纯的电子商务相比，电子招投标业务流程复杂，环环相扣，对运行系统的安全性、稳定性要求较高。事实上，很多招标代理机构对电子化技术的应用还仅局限于发布信息，其更多优势功能有待发掘。现阶段，招标代理机构视角下电子招投标发展困境表现为：

  1．性能表现不佳

  与其他网络信息系统相似，电子招投标系统同样面临着较为严峻的安全问题，如文件拦截、信息篡改等，威胁了招标代理机构品牌信誉。在招标代理机构工作开展过程中，随时面临着黑客攻击、系统管理员蓄意破坏等安全风险，可能导致文件泄密、信息丢失甚至系统瘫痪等后果，严重威胁参与单位的利益，同时亦会制约电子招投标的发展及应用。上述问题的发生，除了与系统软件本身性能相关外，还受人员素质因素影响。有些招标代理机构的岗位培训力度不足，对技术团队的建设投入乏力，未能及时检测电子招投标运行过程，导致部分威胁产生的后果扩大，甚至出现了徇私舞弊、玩忽职守等行为，进而诱发了一系列电子招投标操作的安全性薄弱问题，亦是系统进展的重要影响因素。

  2．保障基础薄弱

  电子招投标在我国的发展尚处于初探时期，纵然信息发布、网状管理等法规制度日趋完善，并设计了较为完善的招投标业务管理办法，却几乎没有触及电子招投标领域，相关监督、处罚机制不健全，难以保持招投标信息公开化、透明化。就现阶段的电子招投标管理构成而言，表现出了条块分割、多头参与的特征，各行业部门特性独立缺乏联系形成信息孤岛，不能形成管理合力，对招投标电子化、信息化的举措不力，势必会影响集中采购与招标进程。此外，现有电子招投标系统普标缺乏专业化、自动化、模块化评估功能，如材料数量、消耗量、价格准确性检查等，对专家人工依旧存在较大的依赖性，无疑增加了不可控的人为因素影响，难以保障电子招投标的有序发展，是未来研究的重点课题。

  招标代理机构视角下电子招投标发展对策

  从某种意义上而言，招标代理机构是电子招投标的直接受益者、体验者及管理者，其在此项目发展中的参与尤为必要。笔者基于上述分析，在招标代理机构的视角介入下，有针对性地提出了以下几种电子招投标发展对策，以供参考和借鉴。

  1．健全管理机制

  在电子招投标发展的进程中，招标代理机构应充分发挥自身参与优势、管理职能，认真贯彻落实《电子招标投标办法》，并结合行为实践，制定科学健全的规章制度，明确文件发放、递交投标文件截止、解密投标文件、开标、离线评标、中标通知等操作程序含义、范式、时效等规定，做到有法可依、执法必严，从而进一步优化相关工作环境。同时，招标代理机构还需统一行业规范标准，如招标企业账户及权限管理、电子辅助评标模式、电子支付条件等。此外，针对内部控制方面，招标代理结构还需建立完善的管理机制，明确各岗位权责，具体到个人，规范操作流程，划定工作任务，并适度引入市场竞争，定期开展绩效评估，奖优罚劣，创设内部良好工作氛围，有效避除人为因素影响。

  2．加强人员培训

  知识经济时代，人才作为企业竞争与发展的核心资本，是电子招投标发展的原始动力。新时期，招标代理机构应充分认识到人才战略地位，整合既有资源，加大相关建设投入，夯实人才发展基础，并定期或不定期开展培训教育工作。在此过程中，招标代理机构要善于利用绩效考核反馈信息，善于发现其影射的人员业务水平不足，进而有针对性地组织培训教育，及时更新其服务理念，丰富员工理论知识素养，涵括经济、法律、技术等多方面，积极传导先进科技，提高他们的创新意识和综合能力。基于此，招标代理机构还应充分发挥科技人才优势，定期维护、更新电子招投标系统，有效防止黑客攻击、不法侵入，及时解决发现的漏洞，在实践演练中强化人员技能。

  3．重视系统修缮

  目前，为有效解决互联网安全问题，PKI等技术应用十分普及，保证了信息传输的机密性、真实性、完整性及不可否认性。招标代理机构应立足长远，加强与系统开发企业的合作关系建设，紧密观察科技领域发展动态，在可行条件下积极引入，提升电子招投标网络平台的安全性、稳定性，切实维护好各参与方的利益，从而获得良好行业口碑。同时，完善的电子招投标系统还需具备实时快速查询、工作日志记录等功能，提升项目的可追溯性，在不断的探索实践中积累成功经验，为电子招投标发展积蓄力量。另外，招标代理机构还应结合完整的、可行的评标办法，联合软件开发企业完善电子评标系统，支持定义多种运行规则，涉猎综合评分法、最低评标法等应用，以满足不同招投标项目需求，尽可能减少人为因素干扰，保证招投标工作公正、公开、透明。

  结语

  总而言之，招标代理机构视角下的电子招投标发展势在必行，其所创造的社会价值、经济价值毋庸置疑。笔者希望业界持续关注此课题研究，深入解析电子招投标发展趋势，并以招标代理机构为视角，综合审查其中制约因素，进而有针对性地提出更多有效解决方案。

（来源：《中国招标周刊》）