电子招投标依托“互联网+”发展

口文／中国招标公共服务平台有限公司总经理  平庆忠

  “互联网+”是要把所有的产业建构在互联网上。互联网实际上是把所有的人连起来。所有的人连起来以后，那就是人力资源的连接，也就是说“互联网+”是把所有的产业建立在人力资源之上。“互联网+招标采购”顺应了大趋势，招标采购先行一步，因为四年的《电子招标投标办法》使业界动起来。如今的“互联网+招标采购”，常重要的是把电子招标投标系统建设汇入到国家战略。

  招标投标从手工到电子化运作，以前一大堆纸，有大量的纸质文件堆在仓库里，现在可以用电子文件方式保存了，这是《电子招标投标办法》所要完成的基本任务。

  从信息孤岛到互联互通

  电子招投标交易平台有了以后，在2013年之前都是分散的，业界称之为“信息孤岛”。我公共服务平台把它们从分散的、互不统属的交易平台连接成互联互通的交易平台。

  招投标的信息也从封闭到公开，国家公共服务平台有一个专门的栏目，所有和国家公共服务平台对接的项目的信息全部公开，用户可以按行业、按地区、按平台、按时间来查询，迅速得到所需项目的信息。项目信息不再封闭，公开的同时从独享到共享，以前一个平台的信息，只有与平台相关的人才能知道，现在社会可以共享。

  这些都是表面的现象，它到底是干了什么事，给整个业界带来了什么样的变化?人们直接的感受是工作方式的变化，不见纸张，都是电子文件来传输、用电子签名……而更深刻的是工作基础的改变，以前都是人与人之间联系，现在实际上是在一个共有的平台上工作。

  四年间就有这样的变化，意味着整个工作基础发生了彻底的改变。试问，这样的变化是不是行业所独有的吗?不是！全世界都在利用互联网，“互联网+”是一个潮流！

  “互联网+”的本质

  托夫勒的《第三次浪潮》认为，人类的产业基础正在经历第三次革命：第一次是农业革命，第二次是工业革命，第三次是信息革命。改革开放把人类近代几百年的发展浓缩在这40年历程中，可以说当时中国的工业化就是引进国外成熟的生产线。业内好多代理机构都是成套系统出身，所谓成套系统最早就是进口生产线。而互联网的发展始于1993年，互联网向世界开放，经历了1999到2000年互联网泡沫，如今耳熟能详的机构，包括新浪、搜狐都是1999到2000年互联网泡沫破裂以后剩下来的。但是，互联网一开始就是国际化，所以它没有被落下、掉队。

  之前说招标投标基础发生变化，实际上是产业基础发生了变化。什么是产业基础呢?在农业社会所有的产业都依托土地，是土地+，在土地上种花生、盖房子，土地+玉米+花生+房子……工业社会是依托矿产资源，是矿产+，矿产+石油+煤炭……

  今天“互联网+”是要把所有的产业建构在互联网上，互联网既不是矿产，又不是土地，但它是物质，是什么物质，是人！互联网连接的是什么呢，地球上所有的人通过桌面联网的时候，还体会不到，当移动互联网出现的时候，实际上是互联网把所有的人连了起来，所有的人连起来以后，那就是人力资源的连接，也就是说，“互联网+”是把所有的产业建立在人力资源之上。

  “互联网+”的意义

  中国的“互联网+”战略讲跨界互联、连接一切，就是让人产生价值。国家把“互联网+”作为国家战略的本质也是这样，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的基础就是“互联网+”，为什么要把这5个放到说到一起说呢?因为只有发展到现代社会才配得上。

  创新，是基于互联网的创新，基于人力资源的创新；协调，是基于网络的协调；绿色，不再依靠矿产，不再烧煤；开放，互联就是开放；共享，北京大马路上满满的小自行车，离开了互联网，它会存在么?离开了互联网，会有人投资么?

  “互联网+招标采购”顺应了大趋势，招标采购先行一步，因为四年前已经有了《电子招标投标办法》，业界动起来。如今搞“互联网+招标采购”，首先非常重要的是要把电子招标投标系统建设汇人到国家战略。以前属于行业战略，现在要成为国家“互联网+”战略的一部分。对招标投标行业来说，就是要把招标投标的业务建基到互联网上，以互联网作为基础，这是“互联网+”的意义所在。

  以往“+互联网”是把互联网当工具；“互联网+”是把互联网作为基础，只有这样才能汇人国家战略。具体来说，我们是要把招标投标业务建基于已有的三大平台上。所以现在研究问题，制订政策，都要基于现有的条件。具体来说，招投标的过程要建基于交易平台，这是《电子招标投标办法》已经确定的，招投标信息的互联互通建基于公共服务平台，招标投标的监管建基于监督平台。

  “互联网+”与电子招投标的市场化

  “互联网+”招标采购没有脱离电子招标投标办法所确定的三平台架构，也没有脱离已经形成的体系，业界已然走过了从招投标业务“+互联网”到“互联网+”的历史阶段。

  《互联网+招标采购行动方案》中关于交易平台有这样一段话：

  “积极引导社会资本按照市场化方向建设运营电子招标投标交易平台，满足不同行业电子招标采购需求，推行依法必须招标项目全流程电子化招标采购。鼓励交易平台按照专业化方向，明确专业类别、主要服务领域和服务对象，提供特色服务，并促进交易平台在市场竞争中实现集约化发展。支持和鼓励交易平台通过优质高效服务，吸引非依法必须招标项目自愿运用电子化招标采购。”

  这一段把“互联网+”招标采购里有关交易平台的问题都说透了，重申了电子招标投标办法所确立的交易平台的市场化、专业化、集约化原则。

  交易平台市场化的必然性

  该原则在“互联网+”的条件下，它有哪些新的意义呢?

  自从《电子招标投标办法》出来以后，尽管在《互联网+招标采购行动方案》明确指出要“大力发展电子招标投标，以市场化、专业化为方向，大力发展招标投标”，但是在业界对于市场化实际上一直存在不同的看法、不同的认知。

  经过这四年的实践，在相当一批企业、尤其是央企，发生了一个转变：很多代理机构在最初的时候建了交易平台，那时是“+互联网”。通过建设一个交易平台，代理机构可以减少工作量，提高效率。在笔者调研的很多公司，发生了出乎意料的变化，原来的招标代理机构建成交易平台后发现不对头，本来电子商务公司是他的一个工具，等建成以后招标代理的业务成了电子商务的一个子业务，交易平台除了招标业务，还有很多其他的非招标业务，很多中央企业的代理机构就觉得自己已归属于电子商务公司了。

  招标代理机构要扩展业务，要依靠平台。以前靠关系，现在靠平台。很多好的中央机构的电子商务公司在谋求上市，因为他们深知一个平台的价值，要远远高于一个代理机构的价值，代理机构面临着危机，这是一个变化。好几家央企已经完全把电子商务公司独立出来，电子商务公司里包含招投标业务。

  从2014年开始，推动交易中心建设的交易平台市场化，拟把交易平台要从交易中心原来的业务中剥离出来。一时间，很多交易中心非常反对。而2017年有好几位交易中心的领导则探询“交易中心里交易这一块可否上市”。

  有个全国最有名的交易平台一年好几千亿交易额，它的领导说：“如果交易平台从交易中心剥离出来，这个业务不仅局限于这个地区了，还可以跨地区。”

  在这种推动之下，现在很多交易中心是公共资源化了，已经变成公共资源交易中心了。变成公共资源交易中心以后，考虑的是把四块交易都剥离出来，还是把招投标业务剥离出来，所以交易中心的交易平台市场化随着这个推动是必然的。

  平台市场化中的大问题

  第三方交易平台是新生的，有的单位专门投资第三方交易平台的机构，而且投资额越来越大。在这个过程中，第三方交易平台因为有资本的冲动，那么他就要研究运营模式，尤其是要研究市场化的运营模式。很多第三方交易平台都在做这样的事，虽然说这是一个痛苦的过程，有人失败了不止一次两次，但是还在搞，这就是市场化的动力。

  《“互联网+”招标采购行动方案》明确要求按照市场化的方向推动交易平台的建设。随着“互联网+”行动方案的推动，交易平台新一轮的投资热将会出现。当然这个市场化中还是有问题的——最大的问题，一是垄断，二是市场的分割。

  业务垄断、行业垄断、地区垄断，行业的业务就在我这，其他不准进人。由于垄断产生了市场的分割，产生了市场的分割以后，市场就碎片化了，就没有办法就像消费品一样形成一个统一的大市场。

  市场的分割从交易平台本身来说，交易平台本身市场化中存在的问题，主要是资本投人不足。资本投人不足就意味着没有能力开拓市场，没有能力打破垄断，没有能力打破分割，这是在交易平台市场化中所存在的最主要的问题。

  如果说《“互联网+”招标采购行动计划》有亮点，最大的亮点就是这一条，提出了交易平台市场化的基本战略。

  平台市场化基本战略解析

  笔者尝试梳理一下这“交易平台市场化的基本战略”。

  第一，积极引导社会资本参与。交易平台的定位就是市场化，就是要求社会资本参与。现在进一步明确，积极引导社会资本参与。“社会资本”在中国特定含义，是指企业资本，按西方经济学说就是私人资本。国家提倡的PPP，在西方称为“政府与私人资本合作”，中国叫“政府与社会资本合作”。在中国语境之下，私人资本就是社会资本。

  有人在微信上发一篇文章质疑，《“互联网+”招标采购行动方案》中为什么没有提到交易中心。应该看到，在谈交易平台时不管是谁建的平台，都是交易平台。在这个意义上来说，它通过这个方法，把交易平台社会化所面临的投资不足的问题解决了，这才是最核心的战略。国家发展改革委官网在《“互联网+”招标采购行动方案》发布后专门发出一条题为“发改委引导社会资本参与招投标交易平台建设”的消息——这是解决资金问题。

  第二，推动依法必须招标项目全流程电子化，而且确定了时间。在《互联网+招标采购行动方案》中，2017年要基本实现依法必须招标项目的全流程电子化。有了时间表，就间接地推动了交易平台的业务量，推动了各个地方和行业把业务向交易平台开放。

  第三，吸引非依法必须招标项目进入招标投标交易平台。这是在扩大招标投标平台的业务量。必须招标投标的项目每年大约20万亿，这是必须招标项目，非招标项目要大大多于这个数字。尤其现在，在高压反腐的条件之下，很多项目要符合流程、合法化，最简便的办法就是进入交易平台。所以说，交易平台市场化是基本战略。

（来源：《中国招标周刊》）