新形势下招标代理企业的结构调整与企业升级

口文／公诚管理咨询有限公司  李涛  徐小军

  2000年，《招标投标法》的颁布，确立了招标代理企业的法律地位，招投标制度得到了全面推行，为招标代理企业的发展提供了契机，招标代理企业快速发展，数量迅速增长。据《2016年工程招标代理企业统计公报》数据显示，仅工程招标代理企业就达6495家，并且数量仍在快速上升。

  但是随着国内外形势的变化，以及招标代理企业的数量剧增，逐步暴露出招标代理企业水平参差不齐、部分从业人员专业水平“不专”、大多提供程序性的低端服务、缺乏核心差异化产品、相互之间通过低价争夺市场恶性竞争等一系列问题，招标代理企业的发展来到了一个举步维艰的瓶颈阶段。

  招标代理企业是否可以尽快的进行结构调整和企业转型升级，适应目前社会新形势的变化，将是影响企业生死存亡的关键。

  招标代理的发展历史与现状

  1．《招标投标法》实施推动招标代理事业的发展

  我国《招标投标法》实施以来，法律专设条款明确招标代理企业是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。有了立法层面的支持，招标投标事业得到了长足发展，相关制度不断得到完善，依法招标日益普遍。招标代理企业享受了接近二十年的政策红利，这段时期是招标代理企业高速发展的黄金时期。

  2．资质取消、数量剧增、供给大于需求

  十八大以来，随着招标代理资质的逐步审批下放和取消，招标代理准入门槛越来越低，全国各地招标机构的数量与日俱增，据《2016年工程招标代理企业统计公报》数据显示，仅工程招标代理企业就达6495家，并且数量仍在快速上升，其中江苏省，达到了504家，招标代理的供给已经大于市场需求。

  3．代理服务方式过于简单缺少技术含量

  现阶段，大部分招标代理企业提供的代理服务，局限于协助完成招标程序，形式过于简单，缺少技术含量，服务层次比较低。多数招标代理企业还仅处于机械复制阶段，所有招标文件都是千篇一律，无法体现招标竞争择优择强的目的。没有很好地发挥招标代理工作的附加值，只管招标不管合同是否可执行，没有将前期招标规划和招标方案的制定及后期工程造价的控制和合同履约等工作与招标代理工作有机结合起来。各招标代理企业服务产品同质化严重，没有建立自身的核心竞争力。

  随着全国各地统一的“公共资源交易场所”建立，招标投标程序化、招标文件格式化、评标办法机械化日益普及，再加上电子化招标的探索和实践，传统的技术支持服务难以得到充分发挥。招标代理的价值更加难以体现。

  4．市场竞争无序，恶性竞争十分严重

  随着招标代理单位数量与日俱增，供过于求，整个行业陷入了恶性竞争的局面。有些招标代理企业在承揽招标代理业务时，为了获取代理资格无视招标代理收费标准和企业成本，随意降低代理服务价格，形成价格恶性竞争，进一步降低了招标代理服务行业的利润率。

  在低价获取了业务后，又无法提供高质量的人员和服务；甚至出借招标代理资质、挂靠现象时有发生，违法违规操作屡禁不止，扰乱了市场秩序；导致招标代理的服务口碑不断下降。更有甚者，有些招标代理企业在与同行业竞争对手在竞争中，无视企业道德，随意诋毁竞争对手，加深了社会对招标代理行业的误解和偏见，危害了行业的健康发展。

  5．从业人员整体素质不高

  招标代理单位数量与日俱增，整个行业从业人员也爆发式增长，不断下行的服务价格，也无法给从业人员提升薪酬，由此导致招标代理企业从业人员水平参差不齐，部分招标代理企业人员素质不高，从业人员大多没有经过严格的专业训练和法律培训，不具备提供高水平代理和服务的能力。

  招标代理的发展趋势

  1．资质取消已经成为趋势

  2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强总理在《政府工作报告》提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。

  2017年7月31日，受国家发展改革委法规司委托，中国招标投标协会组织市场主体、业内专家学者，就《招标投标法》第十四条关于工程招标代理企资质管理的条款修订收集了意见。主要议题包括以下两个方面：一是取消招标代理资格对招投标市场的影响和效果。二是招标代理资格取消后，政府和协会应从哪些方面加强事中事后监管和行业自律。

  由此可以看出，招标代理企业的最后一个法定资格被取消，将铁板钉钉！十八大之后已经取消三项资格：分别是机电产品国际招标代理企业资格、通信建设项目招标代理企业资格、政府采购代理机构资格。

  2．五部委联合出台政策，取消地域等限制

  十九大报告中提出：清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法……打破行政性垄断，防止市场垄断。2017年10月23日，经国务院批准，发改委、财政部、商务部、国家工商总局、国务院法制办联合发布《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，里面提到不得对补贴所有制、地区、组织形式得经营者实施差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件。招标代理市场竞争会更为激励。

  3．国家鼓励《电子招投标》

  国家发展改革委等部门迎合信息技术革命的大趋势，出台《电子招标投标办法》，大力推进电子招标投标。2017年2月28日，国家发改委网站发布《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，提出年底前招投标项目要实现全流程电子化。电子招标投标已成为招标投标领域发展新趋势。

  4．国家加快招标投标行业信用体系建设

  在现实招标投标活动中，因信用缺失产生了许多违法、违纪、违规问题。这些问题的存在，破坏了公平竞争的市场秩序，阻碍着市场机制发挥作用，难以实现招标投标市场优化配置资源的目的。夯实招标投标市场诚实信用基础，事关公共资源配置效率效益大局，决定着招标投标制度的成败，也是完成招标代理供给侧改革的前提条件。

  国务院在2014年6月14日下发了“社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）”（以下简称《纲要》），其中特别提到了关于招标投标领域的信用建设问题，将招标投标领域信用建设并列于其他十三个信用建设领域之中。《纲要》发布至今已近三年，在《纲要》精神的指引下，我国在推进信用体系建设方面取得了一系列的进步，如：统一社会信用代码制度：“三证合一、一照一码”；建立全国信用信息共享平台；开通“信用中国”网站以及建立多部门失信联合惩戒备忘录等。

  招标代理企业的结构调整与企业升级

  1．如何将业务与“互联网+”有效结合是关键

  现在的时代，是互联网的时代，更是大数据的时代；有效将“互联网+”与企业自身业务相结合，才能实现：①实现不同业务流程的无缝对接，把业务人员的时间和精力从烦琐的事务性工作中彻底解放出来，使其更关注于最需要管理工作，提高工作效率。②为企业管理提供高效和完整的信息资源服务，运用大数据、云计算技术，提供短时限、高效的服务；只要企业建立完善的数据库、创新开发电子招投标系统，相信在不久的将来，“一键生成的招标文件”将是很基本的操作：如果不能跟上“互联网+”，不能跟上大数据的时代，招标代理企业将无法逃脱被市场淘汰的命运。

  2．全过程咨询，开发增值服务、提升含金量

  目前招标代理服务的阶段基本都是招标阶段，主要提供招标程序服务，招标代理企业必须能够对企业采购业务所有相关服务提供全过程咨询服务，往前开发工程可研论证、工程量清单编制、工程概预算、各专业投标人的信息、主要设备性能价格、售后服务等业务；向后开展项目代建，合同管理、项目管理和管理决策咨询等服务。通过增加不同阶段的服务，为业主提供类似“交钥匙”的全程服务。只有这样，才能在市场竞争中掌握主动权。

  3．打造拳头产品、提升核心竞争力

  招标代理业务的服务按深度可分为三个层次，也是招标代理企业发展必经的三个阶段：一是程序性服务。即通常认为的提供流程化操作、程序性服务。二是专业型服务。招标代理企业在完成前述程序性服务的基础上，为客户提供个性化的招标服务，包括前期策划、潜在投标人分析、协助签订合同和后续跟踪等专业服务。三是顾问式服务。

  面对“互联网+”与招投标的行业融合、电子招投标技术发展、大数据的全面推广应用，传统的招投标业正在发生重大变革。

  如何不断提升企业的核心竞争力是企业发展的源动力。要求招标代理企业及时关注国家及相关部委的发展趋势，政策要求，及时了解客户需求；合理利用“互联网+”和大数据工具，开发打造拳头产品，避免服务同质化，不断创新、提供差异化产品，才能不断地占领招标代理行业制高点。

  4．多专业、多行业整合

  随着不同行业的资质陆续取消，整个招标代理市场不断放开，要求招标代理单位的专业知识具备多专业、多行业、复合型的特点。特别是当招标代理业务覆盖多个行业时，如公路、水运、房屋建筑、市政工程、铁路、水利等领域，更是如此。哪个单位可以更快地进行多行业、多专业整合，就可以更为快速地抢占市场，获得更为丰厚的利润，为企业健康发展提供动力。

  5．以人为本

  未来招标代理企业的竞争，关键主要在于对人才的竞争；招标代理企业要高度重视人才的引进、培养、使用、考核和激励，打造独特的企业文化，做到事业留人、待遇留人、文化留人。

  结语

  毋容置疑，在目前的发展趋势下，哪个企业可以跟上国家发展趋势，尽早完成企业结构调整，加强人员储备，不断创新开发服务产品，打造企业核心竞争力，就可以赶上国家发展的浪潮，获得新的发展机遇，不断将企业做大做强。

（责编：杨金亮）