□文/江苏希地环球建设项目管理有限公司 薛海浩

  自2000年1月1日颁布《招标投标法》以来，纵观招标代理行业近20年的发展，整个行业的发展大概分三个阶段，分别是初创、壮大、整合。笔者认为目前招投标行业正处在从业群体壮大的末期，在未来的几年中，整个行业会向着整合的方向发展。

  随着我国改革开放的深入推进，法制建设工作加强，互联网技术发展。同时经济环境发生了变化，招投标法律体系越来越完善，技术手段日趋完善和多样性。因此招标代理行业原始的强调“代理跑腿”性质的工作内容越来越变得淡化，招标代理行业的业务范畴在发生变化。在这样的背景下，作为招标代理行业从业者应该与时俱进，思考转型升级，以图创新发展。以下根据笔者多年的工作经验，对现状进行浅要的分析，以及对对策进行阐述。

  一、对目前市场现状的分析

  根据笔者对行业的观察和分析，目前招标代理行业存在以下几方面的重要影响因素：

  1、国家经济发展速度放缓，又在大力实施去杠杆政策的大环境下，对招标代理行业带来消极影响，势必会造成市场萎缩，加大行业的生存压力。

  我国GDP从原先大于10%增长放缓至目前的7%左右，说明基建投资也在放缓。去杠杆政策的实施，影响基建投资的资金来源，也是个直接的消极影响。而作为招标代理行业的业务来源，其中70%左右来自于工程招标，基建投资投入的收缩，导致主要市场萎缩，给招投标行业造成很大的生存压力，也有可能导致小规模招标代理机构倒闭或者转行。

  2、“苏建招（2015）29号文”对非国有资金投资工程的发包方式作了可直接发包的规定，造成市场范围收窄，也给行业带来负面影响。

  在“苏建招（2015）29号文”出台之前，江苏市场范围内，民营资金开发的房地产项目工程建设发包需要进行公开招标或者邀请招标，这个业务量大概占工程招标代理业务的50%以上。该文件出台后此项业务由房地产开发商自行可以完成，招标代理公司完全退出了该业务模块，成了断崖。

  3、招标代理从业企业相关资质要求相继取消，降低了入行的门槛，会给本来就竞争激烈的、收费低的状况带来压力，这种压力在以后的2-3年内会逐步显现。

  在过去的两年内与招标代理行业有关的中央投资项目招标代理资质、工程招标代理资质、政府采购资质等相继取消，彻底放开了行业门槛，减轻了入行的难度。取消资质后会引导从业人员的自主创业，造成分散化经营；一些实力较强、招标业务较多的招标人为了减少招标成本，会自行成立招标代理公司从事招标代理行业；甚至一些投标单位会为了利益顶着违法的风险自己成立招标代理公司从事暗箱操作。这些因素势必会导致市场萎缩、竞争激烈，对招投标行业也是不利因素。但是这种影响会等资质取消后市场运行一段时间才会慢慢显现出来。

  4、政府采购业务领域，政府大力推行购买服务的做法实际上是拓展了招标行业业务范围，对行业是一个积极的影响，招标代理机构从事政府分散采购的业务范围会日见深广。

  招标代理行业发展的初级阶段，招标代理机构承接的代理项目几乎都是工程招标项目，政府采购从未涉及。随着近几年政府推行购买服务，纪检监督工作的需要，政府采购的内容和标的越来越丰富，给招标代理机构进入政府分散采购业务提供了机会，更有利于招标代理行业拓展业务。因政府采购政策的约束，尽管分散采购标的较小，但是总需求量大，顺着政府购买服务力度的加强，分散采购的市场会越来越大，代理机构应该尽早布局，占领市场先机。

  5、今年6月1日开始执行的“发改委第16号令”，对必须招标项目的限额标准做了大幅度提高，对行业来说不进场招标项目会增多，因此制定非招标项目的招标规范成为必然。

  随着我国经济规模的逐渐壮大，必须招标项目限额提高是必然趋势，根据“发改委第16号令”的规定对照江苏的情况，必须招标项目的限额大幅度提高，工程从100万提高到400万，货物从50万提高到200万，服务从30万提高到100万（详见“发改委第16号令”）。随着“发改委第16号令”的推行，非招标项目会越来越多。为了满足非招标项目规范操作的需求，势必会驱动非招标方式采购代理服务规范指导性文件的出台。作为招标代理企业不但要重视企业经营，还要引领技术规范的前进。这是新形势下，行业对我们从业企业提出的新的要求。

  综合以上对招标代理行业目前形势的分析，喜忧参半。企业的生存是在我国综合实力发展的大环境下的生存。转型升级、创新发展是国家战略理念，作为企业也应该与时俱进，结合本行业和企业的特点，因地制宜地有所作为。根据招标代理行业的特点，笔者认为应该谨慎创新，积极转型升级。在目前的我国经济大环境下，结合实际情况，招标代理行业可以采取以下几点措施。

  二、对目前市场情况的应对措施

  1、做好传统的招标代理业务服务内容，努力做到深耕细作，将招标代理业务的服务内容内展外延，向广度和深度拓展。

  招标代理行业传统的“代理跑腿”为主的服务内容显然不能满足当前客户的需求。因此代理行业可以研发挖掘服务内容，将简单的代理跑腿服务向代理咨询深化。除了招标代理程序和法规咨询和宣导外，利用自身业务团队和评标专家库的资源，给招标人提供项目方案研究和需求确定的参考咨询。

  2、大力拓展政府采购项目的市场，丰富招标代理业务的市场来源。

  目前招标代理企业只能承接分散采购的业务，但是随着政府购买服务工作的进一步推广，政府集中采购项目委托代理机构来实施将是一种必然趋势，因此我们从业企业有必要提前做好承接这方面业务的准备。同时，纪检工作的从严监督是一个常态工作，从严实施采购活动也是一种必然。以上两种原因会让采购的项目种类和数量大幅提升，代理政府采购项目会给招标代理企业提供越来越大营收比例。

  3、 充分利用技术进步成果，尤其利用是“互联网+”的新互动形式，加大电子招投标发展力度。

  互联网技术的发展几乎影响了全行业的发展，电子招标投标国家已经立法。从技术和法理上都支持着招投标行业，保障招投标工作的精度和效率。对互联网技术的应用会成为同行竞争的核心要素之一。

  有实力的企业应该加大投入开发相关软件，努力做到从“发布招标公告”到发布“中标公告”的全流程网络化操作。

  4、拓展业务模块，多样化发展企业，发展全过程咨询服务。

  客观的讲，招标代理行业业务类型过于单一和狭窄，不具备支撑一个企业的发展和壮大。招标代理行业从稍微广义的视角看，这类企业要想发展必须要在产业链上下功夫。业务模块可以向着工程咨询、投融资咨询、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、信息技术服务发展，有条件的企业可以拓展国际招标业务。有实力的企业可以通过收购兼并等运作实现集团化经营。目前国家推行全过程咨询服务，正好是招标代理企业实施全过程咨询业务能力建设的契机。

  5、注重人才吸纳和培养，加强资信建设工作。

  目前与招标代理业务有关的相关资质全部取消，同行之间的竞争回到真刀真枪的实力上来，竞争的核心要素就是人才和资信。人才吸纳可以通过引进和激励等方式，人才的培养可以通过内外部培训来实施。资质取消后，资信评估将在一定程度上替代资质的功效，企业的资信成为最显眼的招牌，招标代理企业应该学习工业企业，有品牌建设意识。有了高信誉度的资信和优秀的人才，必将带来更好的业绩和更好的营收。

  一个企业，不管是从事什么行业，与时俱进、因地制宜的规划发展目标很重要。作为招标代理行业，有责任分析思考行业的现状和发展趋势。随着招标代理行业的发展，招标代理行业发展已经进入一个新的时期，将来对从业人员的素质要求会越来越高，相关法律法规也会越来越健全，对企业的发展也提出了新的要求。