新形势下国有招标代理机构的发展环境及发展方向

□文／江西省机电设备招标有限公司  熊一伟

  近10年是招标代理行业高速发展的10年，同时是市场和政策环境剧烈变化的10年。2018年1月31日，国家发展改革委2018年第2号公告：自2017年12月28日起不再开展中央投资项目招标代理机构资格认定相关工作，招标代理行业的最后一项资质认定退出了历史舞台，至此，招标代理行业进入了“零市场门槛时代”。不少国有招标代理机构曾经具备的多项国家认可的招标代理资质已经由“王牌”变成“弃牌”。本文主要探讨失去资质“光环”后的国有招标代理机构如何进一步提高自身的可持续发展能力，实现新的更大发展。

资质取消后的市场环境

  随着国家取消各项招标代理企业资质认定，招标代理机构数量呈几何级数递增。截至2018年3月份，全国工程招标机构共7147家，其中江西省内从业的工程招标代理机构307家；全国政府采购代理机构共9979家，其中在江西从业的有588家(2013年只有不足100家)。不少招标代理机构为了分散经营风险或提高摇号抽签承揽代理业务的几率而注册多家代理公司，各种“三室两厅”、“夫妻店”、“兄弟店”、“僵尸代理企业”充斥市场，其从业人员业务素质、执业规范性、服务质量和技术水平良莠不齐。部分招标代理机构为了承揽项目而迁就招标人的倾向性，或经常采用回扣、低价恶意竞争等方式，造成了招标代理行业市场环境的进一步恶化和各种乱象的产生，许多招标代理企业陷入了“夹缝中求生存”的状态。

  国有招标代理机构发展面临的外部威胁

  一是随着招标代理行业资质门槛的陆续取消，招标代理行业市场竞争白热化，市场集中度不断下降，承揽项目变得愈加困难。二是国家在不断缩小必须招标的范围的同时，积极推行工程总承包，招标代理的市场份额将有可能被压缩。三是招标采购电子化交易平台的迅猛发展，电商平台不断介入政府采购等传统招标采购领域，招标采购行业面临新的变革乃至行业洗牌。四是随着招投标事业的深入发展，不少招标人逐步具备了自行招标的能力，委托招标的比重有可能降低。五是部分地区采用“随机摸球”方式选择招标代理机构，严重降低了代理服务市场的交易效率，加剧了招标代理行业“劣币驱逐良币”。

  国有招标代理机构的优势和劣势

  国有招标代理机构的优势主要体现在：一是具有国有背景，与政府关系密切，先天资源优势明显。二是经营规模较大，招标代理业绩经验丰富，人员、资金和技术实力较为雄厚。三是注重品牌建设和风险防控，能较好地坚持诚信从业、规范从业和廉洁从业，企业内部管理和监督体系较为完善，对招标业务质量的把控较为严格。所以，不少招标人往往更加愿意将规模较大或社会关注度较高的招标采购项目委托给国有招标代理机构实施。但国有招标代理机构大多缺乏私营企业的灵活运营机制，管理和决策不够灵活机动，业务创新和转型升级的步伐相对较慢，受国有体制的约束，其市场开拓手段较为有限，有时候会在激烈的市场竞争中落于下风。

  国有招标代理机构实现持续健康发展

  随着国家在招投标领域进一步深入推进“放管服”改革，不断完善招标投标行业的顶层制度设计，加强招投标行业的诚信体系建设，强化对招投标市场主体的信用约束和事中事后监管，在复杂多变的市场环境下，国有背景既是国有招标代理机构的优势，也是其劣势，如何在发展的道路上扬长补短，打好“国有牌”，是国有招标代理机构实现持续健康发展的一个重要课题。

  习近平总书记曾在全国国有企业改革会议上强调，要理直气壮做强做优做大国有企业，尽快在国企改革重要领域和关键环节取得新成效。大多数国有招标代理机构在当地都属于行业内的“领头羊”，国有招标代理机构在实现招标代理行业供给侧结构性改革中扮演的角色和作用至关重要。国有招标代理机构应充分发挥其人才和专业优势，不断提高核心竞争力，保持差异化的竞争优势，充分借助国家大力推行党风廉政建设的东风，科学打好“国有牌”，不断提高生存、发展能力。

  （一）全面防控经营业务风险

  招标代理业务风险点众多，国有招标代理机构要全面梳理并准确把握招标业务工作全过程的风险点，准确识别“一类风险”，即有可能致使企业品牌形象和社会信誉受损，或增加经济运行成本，造成直接经济损失或导致客户流失的风险；“二类风险”，即有可能导致受到行政处罚，被政府部门公开曝光，企业社会信用记录产生污点，被要求整改的风险；“三类风险”，即有可能导致公司停业整顿及其他严厉处罚的风险。国有招标代理机构要按照各类风险等级分类施策，从各种苗头性、倾向性问题着手精准预防、化解各类风险，将风险防范嵌入到日常工作各个环节和细节，做到防微杜渐，抓早抓小，全面做好风险防控，全员参与风险防控。通过制定风险防控措施，完善操作细则，持续优化业务流程，提高招标业务全过程的标准化和规范化水平，确保风险防控全覆盖、无死角。

  （二）走高质量、专业化发展路线

  党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。招标代理行业过去长期处于粗放型增长状态，高质量、专业化是今后的发展方向。国有招标代理机构要整合业务资源体系，深挖业务潜能，抓好质量管理，不断提高业务质量和精细化程度，为客户创造更多的附加价值。通过完善业务督查机制，严格抓好规范从业和阳光执业，稳固自身在行业内的社会公信力。优化经营考核导向，把有效质疑投诉率、项目异常率、人均创利等指标纳入考核体系，牢固树立质量第一、效益优先的经营理念。国有招标代理机构要建立涵盖招投标法律法规、专业技术、合同管理、市场调研、实务操作、廉洁从业等内容的学习教育常态化机制，鼓励从业人员考取执业资格，提升个人职称，积极学习绿色建筑、 BIM技术、装配式建筑等前沿技术应用，充实职业技能和综合素养，着力培养高层次专业人才和创新团队，努力打造学习型企业，提高市场适应能力，为实现高质量、专业化发展提供强大的人才支撑。另外，国有招标代理机构要善于借助“外脑”，通过建立自己的专家库，可以为招标人前期制定招标采购技术和商务需求、后期履约验收提供第三方的专业化服务，从而为招标人提供全方位的专业咨询服务。

  （三）实行多元化产业布局，延伸服务产业链

  跨界融合是服务业的发展趋势，国有招标代理机构要延伸服务产业链条，实行多元化产业布局，摆脱以往只提供招标代理服务的单一业务模式。笔者认为，从微观的延伸角度来看，可以以招标代理过程为基点，向前后两个方向延伸服务环节，实现从招标代理向立项决策、招标规划、招投标法律和业务培训咨询、招标采购需求制定、专家库解决方案、供应商推荐、合同审核，履约验收及信用评价等多个环节延伸，为客户创造更多的服务附加值。从中观的延伸来看，可以从传统的单一货物、工程、招标代理向EPC、PPP等“集成式”招标代理服务延伸。从宏观的延伸角度来看，可以将经营业务范围向可研、勘察、设计、造价、监理、代建等领域延伸，着力打造全过程工程咨询服务企业，提升综合服务能力和品质。总之，固有招标代理机构要尽可能以市场需求为导向，深入对接经济社会发展各个环节，打造完整的服务价值链条，不断提升盈利能力。

  （四）抓住国企改革的机遇，激发企业改革发展的强大内生动力

  招标代理行业是一个充分竞争的行业，国有招标代理机构作为一个主业处于充分竞争行业的商业类企业，又是属于人力资源驱动型轻资产企业，可以抓住国家大力推行国有企业改革的机遇，探索实行混合所有制改革和员工持股，让符合条件的核心骨干员工自愿入股，建立企业内部健全激励约束长效机制，使入股员工与企业共享改革发展成果，共担市场竞争风险，激发员工归属感和创新创造能力，提高企业对高端人才的凝聚力和向心力；同时不断推进劳动、人事、分配三项制度改革，激发企业改革发展的强大内生动力。

  总之，国有招标代理机构必须积极适应经济社会发展新常态，紧盯市场，内外兼修，不断提高核心竞争力，才能确保在时代变化中稳固一席之地。

（责编；冯君）