关于新形势下招投标行业转型发展的思考

江苏南工科技集团有限公司  吴雪峰

  二十世纪八十年代，我国招投标工作处于刚刚起步阶段。此时的招投标主要还是重视宣传和推广，是处在改革开放时期对工程方面体制建设的一种探索过程。经过30几年的不断探索和发展，招投标管理机构在全国各地不断的建立，特别是1984年国务院颁布的招投标暂行规定以后，标志着招投标方面的制度和法律建设开始起步。此项规定在我国招投标体制建设中具有划时代的意义，它提出了改变行政手段对招投标的任务进行分配，为招投标进入市场经济发展提供了一定的政策支持。

  党的十八大、十九大以后，招投标领域深化改革的举措逐步出台。2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。李克强总理在《政府工作报告》中提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。

  为了进一步的加强招投标市场的规范性，持续的改进招投标市场的环境，为了充分的体现招投标过程的公平、公正和诚实信用原则。近几年，国家加快步伐不断推出对招投标法律法规和制度的调整和改革，比如《中国招投标法》的修改、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的修改，都充分体现了国家在招投标市场改革和创新的方向和要求。各个地方政府也根据国家法律的调整和变化，推出了一系列的新政策、新制度和新举措。

  但目前招投标市场的改革还远未到位，还存在诸多的问题，从主管部门到招标单位，从代理公司到投标企业等都存在这样那样的问题。监管力度不够，服务效率不高，地区保护仍较明显，招标条件不公平，违法围标、窜标等情况依然存在。在当前新的改革形势下，处在招投标过程中各个环节的部门、单位等，应如何应对，应如何改进和提升自己，值得深入的思考和探讨。

政府主管部门

  政府主管部门是国家政策的组织、推动和执行者，更是整个招投标市场的规范化、公平公正化、高效化的引领者，所以政府主管部门应在加强监管力度的同时，为企业提供更加透明、公平、公正、高效的服务。

  （1）积极的推动电子化招投标方式的部署和实施，通过电子化招投标的实施，可以大大的降低招投标的成本，从而也能真正的使招投标过程更加透明，减少招投标过程的腐败发生；利用大数据技术可以用量化的数据来评估招投标的过程和环节，通过对招投标过程大量数据进行分析、整合，有效地减轻了工作人员的工作负荷以及出错率，提高了整体的工作效率。比如，南京市公共资源交易中心在2017年11月1日印发了远程不见面开标的通知，通过远程开标的方式，人员不用到开标现场，这大大减低了企业的投标成本、提高了招标评标的效率。

  （2）推动和解决各个地区和行业的壁垒，为招投标市场扫除障碍，为投标企业营造公平的竞争环境。目前现在国内招投标市场上还大量存在排斥外地企业等现象，比如在有些城市，为了不让外地企业到当地投标，经常是每个项目进行单独备案，并且还要求包括法定代表人、项目经理、五大员等人必须都携带身份证到现场，有的企业要驱车几百公里，但到现场还要排队、取号，一次投标备案，少则6个人，多则要10个人花上一天的时间进行项目的单项备案，这样大大的浪费了企业的成本。

  （3）加强对企业的诚信监管，利用物联网、云计算、大数据等技术，通过建立相应的诚信管理制度和平台，与公检法、银行、交通等部门形成数据同步和共享，定期公开企业的诚信数据，将诚信数据应用到对招投标管理当中，从而杜绝那些不诚信的企业通过不法手段骗取中标的现象，让那些真正有实力的、高诚信度的企业获得公平的机会。

  （4）经常深入到招标单位、招标代理机构和投标单位，以及负责实施的单位中进行深入的调研，了解当前招投标的情况，获得第一手的前线信息，而不是经过层层过滤的后得到的失真信息。从而为招投标的改革、优化和提升获得最为有力的信息保障。

  一、招标单位

  作为招投标的主体，在严格遵守国家法律法规的同时，在招投标过程中更应积极维护招投标市场的公平和公正。

  在招投标过程中应优先选择那些诚信度高、公司声誉好、管理规范、工程质量好的代理公司作为招投标的代理机构；

  （1）应该在招标中积极起到廉洁的带头作用，为招投标过程带入正能量，而不是产生相应的消极影响；

  （2）在尽量控制项目成本的同时，也要客观的考虑市场的客观情况和规律，否则过低的压低成本，只能导致中标单位偷工减料、以次充好，必然导致工程质量下降。最终倒霉的而是招标单位自己。

  二、招标代理机构

  招标代理机构是招投标过程中非常关键的角色，是整个招投标过程的组织和协调者。代理机构能力水平的高低决定了招投标过程的质量。招标代理市场开放、自由准入，是对招标代理行业市场化改革的进一步深化。从长远看，有利于激发市场活力、有利于市场充分竞争、有利于提高市场化程度、有利于资源更加优化配置,也是“使市场在资源配置中起决定性作用”的重要举措。但短期内，将会造成招标代理市场供求关系急剧变化，存在竞争对手激增、服务价格急降的混乱局面在所难免。作为存量的招标代理机构一定要有思想准备，积极采取应对措施，迎接严峻挑战

  （1）代理机构必须充分的了解和理解国家招投标相关法律，以及地方性的行政规章，而且还需要了解相应的领域行业特点，这样才能真正起到代理的作用。代理公司带给所有招标和投标单位的第一印象就是专业。代理公司需要给自己定一个目标为“零投诉”。

  （2）代理机构应尽早转变经营方式，优化和升级服务产品，参与市场竞争，加快由“程序型”服务向“咨询型、专业型、品牌型”等服务战略转变。

  （3）代理机构在招投标过程中接触的面是最广的，政府主管部门、招标人、投标人等都是招标代理需要对接的环节，所以招标代理应该在过程中积极的发现存在的问题，并积极的提出推动改进的方法和措施。在招投标过程中招标代理应该扮演最为公平、公正的角色。

  （4）代理机构应建立不同行业主体数据库，推进行业数据标准化建设工作，为行业各方主体信息共享创造条件。

  三、投标企业

  投标是建筑业企业获得业务机会的一个重要手段，招投标市场的土壤和环境的健康情况在很大程度上影响建筑业企业的生长态势。建筑业企业刚刚迎来大规模建设的喜悦时，便迎来了建设步伐的调整，可以说目前的建筑企业生活在“严寒季节”之中，面临着来自各方面的压力。

  （1）无论在何种形势下，企业的诚信是首要的，作为招投标环节中重要的一环，对于投标企业来讲诚实信用是企业立足之本，诚信经营是企业必须永远牢记的经营方针；

  （2）规范经营，遵守市场规则，不做扰乱市场行为，是企业必须牢记的法则；

  （3）谋求企业利润的同时，必须为社会创造效益，积极推动和维护健康的招投标环境，是企业应尽的义务，积极推动招投标市场的健康发展，积极参与招投标流程、方式的改进和创新中，造福自己也惠泽他人；

  （4）努力提高企业自身的专业化程度，努力提高企业人员的技术能力和水平，沉淀和积累招投标方面的经验，增强自身的核心竞争力，快速适应招投标市场的变化。

  总之招投标工作是一个复杂的社会系统工程，需要社会各界的共同关注和支持，需要各级政府的高度重视和有关部门的同力协作、齐抓共管，需要招标和投标企业的自律和自控。抓好招投标工作是建筑市场良性发展、健康发展的第一道关，只有抓好招投标工作，才能规范建筑市场的秩序，净化建筑市场，逐步使我国的招投标市场更加规范化、法制化。