从招标代理到全过程工程咨询

□文／辽宁天泓工程项目管理有限公司  全楠

  随着“放管服”改革的深化，建设工程咨询领域的资质趋于淡化，这必将促进工程咨询企业业务综合化、经营规模化。《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)指出：“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。”因此，突破原有的分阶段、分部门管理格局的限制，打通全过程工程咨询服务的业态链条，从单一的招标代理服务到全过程工程咨询服务转变已势在必行。

  从招标代理到全过程工程咨询转变的必要性及可能性

  传统的招标代理机构一直在建设工程各领域从事招标代理工作，促进了招投标活动“公开、公平、公正”的开展，保护了国家利益、社会公众利益以及招标人和投标人的合法权益。但是，随着《电子招标投标办法》的颁布，全过程工程咨询的推广，招标代理机构面临新的历史机遇及挑战。招标代理机构只有不断挖掘业务的增值点，进行业务的延伸，才能根据自身的竞争优势，探索出符合自身的转型升级之路。

  目前，政府采购代理资质、工程招标代理资质均已取消，招标代理机构数量不断增加，服务质量参差不齐。同时，电子招投标平台逐渐应用，逐步取代原有的程序性服务工作。招投标行业面临很大的冲击，这种行业的变革也势必会催生一个全新的市场环境。投资人对招标代理机构的要求不断提高，单一的招标代理服务已不能很好的满足投资人的需要。因此，推行全过程工程咨询是现阶段社会和行业发展的需要。虽然招标代理服务只是全过程工程咨询服务的一个环节，但也正是全过程工程咨询企业关键的流量人口，无论是项目立项阶段可研的招标、决策阶段规划的招标，以及实施阶段设计招标、施工招标等，每一次招标，对于全过程工程咨询企业来说，都是一次延伸服务的机会。

  党的十九大提出，深化供给侧结构改革，加快建设创新型国家，同日寸，支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。因此，招标代理服务延伸，推行全过程工程咨询服务是适应社会主义市场经济发展的必然要求。全过程工程咨询是我国现有的投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等从业企业调整经营结构，谋划转型升级，增强综合实力，加快与国际接轨的发展方向。同时也是提高工程建设管理水平、提升行业集中度、保证工程质量和投资效益、规范建筑市场秩序的重要措施。

  全过程工程咨询的优势

  所谓“全过程工程咨询服务”，是指将建设项目的投资咨询、可行性研究、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理等咨询服务委托给一家或由几家组成的联合体，使工程咨询企业业务更加综合化，经营更加规模化。实行全过程工程咨询服务的优势在于：

  (1)把各个阶段的分散的咨询服务归结于一个合同项下，政令畅通，责任明确，便于管理。

  (2)全过程工程咨询服务突破原有的分阶段、分部门管理格局的限制，节省时间。

  (3)全过程工程咨询服务打通了标准、规范、规程等技术壁垒，加之以互联网+工程咨询、云计算以及BIM技术，使服务质量产生飞跃。

  (4)以往的分阶段的咨询服务，各阶段的目标是不一致的：工程前期可研论证阶段是以项目符合审批条件为目标，设计阶段是以形态和功能为目标，招标阶段是以选择符合招标条件的中标人为目标，造价控制阶段则以盲目压价为目标。全过程工程咨询整合优化各阶段的分散甚至矛盾的目标，把实现项目价值最大化作为核心目标，最大限度节约投资。

  推行全过程工程咨询是建设项目集约管理的迫切需求，有利于提高建设项目的质量和效率，使建设资源的运用更加科学、合理、节约；推行全过程工程咨询是建设项目绿色发展的现实需要，解决项目利益相关方的冲突矛盾，打造求同存异的工作环境，有利于维护良好的生态环境和减少环境污染；推行全过程工程咨询是建设项目提升价值的集中体现，提高工程建设管理水平，提升行业集中度，保证建设项目获取最大的经济和使用效益。

  全过程工程咨询的业务范围

  全过程工程咨询不是传统的碎片化、分阶段的咨询服务，而是由一个具有目标明确的各类专业人员组成的集合体，通过统一规划、分工实施、协调管理、沟通融通，来提供综合性咨询服务。

  (1)决策阶段通过投资机会研究、项目规划、项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究或项目申请书、资金申请报告等文件的编制和项目评估，提高项目决策的科学性、正确性，避免和减少决策失误造成的损失，为设计阶段提供基础。

  (2)设计阶段对决策阶段形成的研究成果进行深化和修正，将项目利益相关方的需求以及优质建设项目目标转化成设计图纸、概预算报告等咨询成果，为发承包阶段提供资料。

  (3)发承包阶段结合决策、设计阶段的咨询成果，通过招标策划、合约规划、招标过程服务等咨询工作，对建设项目选择承包人的条件、资质、能力等指标进行策划。并形成招标文件、合同条款、工程量清单、招标控制价等咨询成果。为实施阶段顺利开展、工程建设过程控制和管理提供依据。

  (4)实施阶段根据发承包阶段形成的合同文件约定进行成本、质量、进度的控制；合同和信息的管理；全面组织协调各参与方；最终完成建设项目实体。在实施过程中，及时整理工程资料，为竣工阶段的验收、移交做准备。

  (5)竣工阶段通过验收检验是否按照合同约定履约完成。最后将验收合格的建设项目以及相关资料移交给运营人，为运营阶段提供保障。

  (6)运营阶段对建设项目进行评价，评价其是否实现决策阶段的建设项目目标。通过运营使其建设项目体现优质建设项目的价值，实现决策阶段设定的建设目标。最后整个过程的成果文件、实施经验进行总结，并反馈到下一个项目的决策阶段。使建设项目的前期决策具有更充分的依据。

  要将以上六个阶段的业务进行整合，就要求在全过程工程咨询服务过程中，配备一个各专业技术人员齐全，不同阶段积极配合、相互协调，贯穿于项目全过程不同阶段、不同专业的完整的专业团队。其中，招投标是一项专业性极强的技术工作，是重大财富、利益再分配的关键环节，各利益相关方皆十分关注，必须发挥专业咨询人员的作用，在总咨询师的领导下，以审慎、专业的态度做好这一环节。总之，招投标是全过程工程咨询服务最重要的环节之一，是绕不过去的门槛。

招标代理机构向全过程工程咨询企业发展的途径和优势《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》指出：“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”

  《沈阳市促进建筑业持续健康发展工作方案》指出：“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘查、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式，发展全过程工程咨询，在我市培育3家以上具有国际水平的全过程工程咨询企业。政府投资项目要率先采用全过程工程咨询模式，鼓励开发建设单位委托全过程工程咨询服务。”

  国家、地方相继出台指导意见，为全过程工程咨询的发展指明方向，同时，也是招标代理机构向全过程工程咨询企业发展的途径。招标代理行业通过加强人才储备，吸收具有投资咨询、设计、施工、监理工作履历的人才，就逐步可以满足全过程工程咨询对工程管理全流程、复合型人才的需求，同时可以与设计、监理等技术含量较高的专业公司通过联合经营、战略合作等方式强强联合，提高全过程工程咨询的服务水平。

  事实上，与设计单位、施工单位或监理单位相比，招标代理机构成长为全过程工程咨询企业或全过程工程咨询联合体的牵头人，在某些方面具有独特的优势。这些优势包括：招标代理是处于全过程工程咨询的中间阶段，招标代理机构对全过程工程咨询业务范围六个阶段的内容在实际工作中均有所涉及，有一定的基础；因为熟悉合同，招标代理机构对建设项目的总体目标和合同目标的理解超越设计、施工和监理单位，因而更具有合同的执行力；招标代理机构具有很强的沟通协调能力，可以很好的整合各专业咨询工作。

  招标代理机构应积极转型升级，始终秉承“忠于客户、专业领先”的服务理念，恪守“独立、客观、公正”的执业操守，为了能够给投资人提供以项目价值最大化为核心的全过程咨询服务而努力。

(责编：梁晋)