地铁项目建设招投标管理分析

□文/南京地铁运营有限责任公司  黄杰

  地铁是现代城市的主要公共交通设施之一，在现代城市交通中具有重要作用。在地铁的建设过程中，招投标管理有着不容忽视的地位，笔者根据自身在招投标管理方面的工作经验，对地铁项目建设招投标的程序、存在的问题、风险进行针对性的分析，并且提出了相关的建议，以供参考。

  地铁项目建设招投标程序

  要实现对地铁项目建设招投标的有效管理，必须了解掌握其具体程序，表1概括了地铁项目建设招投标的具体程序。

  地铁项目立项后应拟定招投标方案。招标方应充分重视项目招投标的各个环节，对各环节的重点及特点进行研究分析，并充分考虑项目的实际情况、特点、范围等信息，总揽全局，综合考虑，确定合理的招投标方案。招投标方案通过审批后，招标方还应发售招投标文件，为投标人提供招标项目的内容、范围、合同条款、技术要求等详细信息，以吸引合适的投标人进行竞标。

  投标方编制、递交投标文件。投标人投标时应仔细阅读招标文件，确保自身满足投标要求后编制投标文件。为了确保投标文件的合理性，投标方还应充分考虑自身实际情况对招标文件中的工期、技术要求、招标范围等重要内容做出回应。投标文件的编制、递交应在投标截止时间前进行，超过时间后招标人将不受理投标文件。

  开标、评标。此环节包含的内容较多：开标前公证处应接收投标文件，并确定文件是否在截止时间前递交；投标人的法定代表人或授权代理人携身份证在公证处签名报道，证明出席情况；招标代理主持开标，公证员确定投标文件密封对经济部分投标文件现场封存；招标人员负责开标记录，公开宣布招标内容，投标方签字确认开标记录；评标委员根据相关规定和标准科学评标。

  定标、签订合同。招标方结合评标委员的建议在候选人中选定中标人，并对中标人发出书面中标通知书，通知其他投标人中标结果。招标方、中标方在规定时间内签订书面合同，若中标方在无正当理由的情况下拒签合同，招标方可取消其资格，并不退还投标保证金。若招标方因此承受的损失超过保证金，中标人应赔偿超过部分。

  地铁项目建设招投标管理存在的问题

  表2总结了地铁项目建设招投标管理中存在的问题，因此下面将会对这些问题进行具体分析。

  招标文件有待完善。招标文件是地铁招投标中最基础的要件，而且后续的评标工作也是按照招标文件进行的，且中标后，双方合同的签订中也涉及到招标文件，此时就需要确保招标文件的合法性和合理性。但是由于受到各方面因素的影响，地铁建设招标文件编制过程中，缺乏统一的格式以及内容要求，而且招标文件基本上是自成一体，这些都会对地铁项目建设招标管理工作的开展产生不利影响。

  缺乏健全的管理体制。地铁项目建设具有规模大、施工条件复杂、技术要求高的特点，其项目建设招投标必须进行严格的监督管理。但目前我国的地铁项目建设招投标管理仍缺乏完善的管理机制，管理力度有限，导致招投标管理过程中存在擅自肢解工程、行贿受贿、不合格的建设单位参与竞标等恶劣行为，使招投标管理工作受到严重影响。

  投标单位审查不严格。地铁是一项重要的公共基础设施，规模浩大，质量要求严格，其项目设计、建设过程中的一个小问题都可能造成严重的后果。为此，投标单位资质审核对项目建设质量具有重要意义。但目前我国仍存在投标单位资质审查不严格的问题。

  地铁工程招投标各阶段风险

  在进行地铁工程招投标过程中，各个阶段都存在一定的风险，表3是对风险的简单概述。

  招标前期策划阶段。其需要对招标项目的工程特点、工程性质等进行分析，同时，业主方还需要适当分析工程项目的相关特定需求，如分析时间要求及质量要求等。

  资格预审阶段。在确定投标人之前，需要对各单位的相关资质进行审定，同时，还需要对各投标申请人的相关资质进行审查，筛选出一些资质较高、信誉较好的企业进入下一轮，以确保投标申请人能够承担地铁项目。

  开标阶段。地铁项目招标开标阶段所需要的流程如下：编制招标文件；组织投标人现场踏勘；发布招标邀请书；投标人质疑；招标文件补遗。该阶段相对而言比较系统、复杂，可能存在程序操作风险、道德风险等。

  评标、定标阶段。目前，综合评标法是比较常见的评标方法，其需要设定相关分值项及比例，并根据投标企业的信誉和施工管理能力来进行评标，该阶段极易出现程序、操作等方面的风险，如比例、分值设置是否合理等。

  地铁项目建设招投标管理措施

  表4总结上文提到的地铁项目建设招投标管理中存在的问题，并概括相应的解决措施。

  完善招标文件。在地铁招投标管理过程中，招标文件的合理规范起到了决定性的作用，但是由于各城市之间所存在的差异性，导致招标文件的制定存在一定的差异性，从而导致招标文件无法更好地适应社会发展需求。此时就需要有关部门明确招标文件的格式，并对招标文件的内容和格式给予明确，从而达到完善招标文件的目的。

  完善管理体制。完善招标文件后，需增强执行力度，将规章制度和政策贯彻落实。为此，必须完善地铁项目建设招投标管理体制，充分发挥政府在此方面的监督作用。地铁项目建设具有复杂程度高、周期长、成本高的特点，政府应设立专职的管理机构。

  对投标单位资质进行严格审查。投标单位的资质对最终的工程质量具有至关重要的影响作用，为此地铁项目建设过程必须严格审查投标单位的资质，杜绝层层转包的现象。目前我国相关部门虽然对竞标企业的资质进行了相对严格的审查，但对最终施工单位的资质审查不够重视，导致一些企业钻空子，利用自身资质优势进行低价竞标，中标后将工程转包给其他施工单位，从而获取利益。

  地铁项目建设招投标管理对地铁项目的质量和效益具有重要意义，目前其仍存在招标文件有待完善、管理体制不够健全、投标单位资质审查不够严格问题。为了提高地铁项目建设招投标管理力度和质量，应采取相应的管理措施，完善招标文件，对投标单位进行严格审查。

(责编：杨金亮)