如何提升“非依法必须招标项目”的招标质量

□文／辽宁天泓工程项目管理有限公司  全楠

  自2000年《招标投标法》施行以来，我国招标投标法律体系不断健全，招标投标程序不断完善，招标投标活动有序进行。2018年，《必须招标的工程项目规定》(发改委16号令)、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规[2018]843号)相继实施，提高了必须招标项目的具体范围和规模标准，大大提高了采购工作效率、降低了企业成本。但是，为了保证采购工作的公平公正，遵循物有所值、公平高效、透明规范和诚实信用的原则，很多企事业单位、其他组织仍然将“非依法必须招标项目”委托给招标代理机构进行招标采购或采用其他采购方式进行采购。那么，招标人和招标代理机构如何提升“非依法必须招标项目”的招标质量?

  如何创新方式方法，提升招标的质量和效率

  下面从招标策划、招标文件编制、招标过程管理等三个方面进行分析：

  1．招标策划

  招标策划工作的重点内容有：招标需求分析、标段划分、招标方式选择、时间安排等。充分做好这些重点工作的策划、计划、组织和控制，并采取有针对性的预防措施，减少招标工作实施过程中的失误和被动局面，保证招投标质量。

  招标需求包括项目质量控制、造价控制、进度控制、安全环境管理、风险控制、系统协调性和程序连续性等方面内容。在编制和上报招标需求时尽量要提供完整、全面的招标需求。标段划分应遵循合理合规、责任明确、经济高效、客观务实、便于操作等原则，根据项目单位内部管控能力、建设项目特点、工期造价要求、潜在投标人特点等进行划分。对于建设目标明确、专业复杂且需要多专业协同优化的建设项目，根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，可以优先考虑工程总承包的方式选择承包人。招标方式的选择应依据项目的复杂程度、自然条件、潜在投标人情况等，根据法律法规的规定、项目规模、招标范围等，确定采用公开招标还是邀请招标，并在招标需求中写明。

  另外，关于招标的时间安排，既要和建设资金计划、工期计划等相呼应，又要考虑合理的招标时间间隔，特别是考虑有关法律法规对招标时间的规定，并结合招标项目规模和范围，合理安排招标时间。

  依据现行国家法律法规的规定，主要的招标时间规定如下：

  2．招标文件编制

  招标人或招标代理机构根据招标需求编制资格预审文件、招标文件。招标文件是投标单位编制投标文件的依据，也是招标人与中标人签订合同的基础，必须重视招标文件的编制。

  招标文件不能含有倾向、限制或者排斥潜在投标人的内容，应当根据招标项目的具体特点编制，不能脱离项目实际需要过高设定资质、人员、业绩等资格条件。应合理选择招标文件范本，优先选择集团招标文件范本，也可选择国家和行业部委颁发的或各省市地区发布的相关标准范本，合理选择招标文件范本可以提高招标文件编制效率并保证招标文件质量。科学选择和设定评标办法和评分标准，以择优竞价为原则。编制拟签订合同文本，要结合项目实际情况，从项目的资金情况、复杂程度等方面确定合同类型以及其他方面的要求和规定。工程项目还需要委托有资质的造价咨询机构编制工程量清单和招标控制价，工程量清单应充分理解招标文件的招标范围，表达清晰，满足投标报价的要求。招标控制价的编制内容应根据项目的实际情况，既要符合相关规定，也要有可靠的信息来源，与市场情况相吻合。

  3．招标过程管理

  招标过程主要包括发布招标公告(投标邀请书)、发售招标文件、接收投标文件、开标、评标、定标、签订合同等，这里不再赘述。招标过程管理工作中应注意以下问题：

  首先，做好廉洁管理工作，确保招标投标工作公开、公平、公正的开展。其次，做好合同签订工作，保证项目效果。在规定的时限发出中标通知书，中标通知书发出后无正当理由不得改变中标结果。按规定与中标人签订合同，不得在订立合同时提出附加条件。按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容应一致，不得订立违背合同实质性内容的协议。不仅要保证合同条款的合法性、公正性，而且要合理分担风险，促使各方面的互利合作，确保高效率地完成项目目标，保证项目效果，经得起历史检验。

  从招标策划、招标文件编制、招标过程管理等三个方面不断创新方式方法，一定会提升招标质量和效率效益，保证招标项目效果，经得起项目后评价。

  如何避免“最低价中标质量不高、中间价中标采购成本高”等问题

  相关领域的专家针对这个问题也在不断地思考、探讨，但始终没有很好的解决办法。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。那么，规定中提到的其他评标方法是不是能解决这个问题呢?参考大量案例，发现两种比较可行的其他评标办法：

  1．二阶段评标

  评标过程中，先对投标人的技术部分进行评审，确定一定数量的投标人为技术标入围投标人。对技术标入围投标人的商务部分(含报价)进行公开唱标，未入围的投标人商务部分(含报价)直接退回，确定技术标入围投标人中综合得分最高的为中标人。具体如下：

  (1)评标委员会对投标文件技术部分按招标文件给出的评标标准进行打分，依得分高低进行排序，最少取三名投标人为技术标入围投标人(根据项目情况，技术评审可以采取暗标方式进行)。

  (2)将技术标入围投标人的投标文件中的商务部分(含报价)公开唱标，评标委员会对商务部分进行评审，主要包括对投标报价方式、投标报价内容构成的完整性、单价构成的合理性、主要材料价格等方面的内容进行评审。按招标文件给出的评标标准进行打分或直接按照评标价格由低至高排序。

  评标委员会对技术标入围投标人汇总技术部分、商务部分得分，并按得分由高至低的顺序排列，或对技术标入围投标人的评标价格按由低至高排序，最终推荐3名中标候选人。

  采用此方案，将消除投标报价对评标的影响，可以在技术入围的投标人中直接确定评标价最低的为中标人，这样，既能保证质量又能降低成本，同时减少人为干扰。

  2．价值工程

  价值工程是通过对产品功能的分析，正确处理功能与成本之间的关系来节约资源、降低产品成本的一种有效方法。

  公式表达如下：V=P/C

  式中，V为价值，F为功能，C为成本。

  在招标文件编制过程中，明确提出必须满足的使用功能。在完全满足使用功能的前提下，确定价值最高的为中标人。首先对投标人的技术部分进行评审，如完全满足使用功能要求，则视为实质上响应招标文件要求，如不能满足使用功能要求，则视为未在实质上响应招标文件要求。在实质上响应招标文件要求的投标人中，分别计算功能指数、成本指数，确定价值最高的为中标人。

  采用此方案，将极大地节约招标成本，剔除不必要的功能，以满足使用功能为前提，确定价值最高的投标人为中标人。

  非招标采购如何规范?

  参考《政府采购法》，采购方式主要有：招标(公开招标、邀请招标)、竞争性磋商、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。参考中国招标投标协会于2016年发布了《招标采购代理规范》、于2018年发布了《非招标方式采购代理服务规范》，采购方式分为：招标采购、谈判采购、询比采购、竞价采购、直接采购、框架协议、电子采购。

  无论是哪一种采购方式，实际上都是市场交易行为，都应当遵循物有所值、公平高效、透明规范和诚实信用的原则。各种采购方式具体的采购流程不同，但是最终的目标相同。只要以法制化为基础，进一步完善采购制度体系，转变采购监管思路，完善采购精细化工作流程，建立工作人员定期培训制度并选择有经验的采购代理机构，完全可以实现非招标与招标采购统一归口实施操作，实现共享服务。这样，既能提高采购效率，又能同时保证采购质量。

  为了提升“非依法必须招标项目”的招标质量，招投标从业人员需要不断学习、探索，提高职业素养及专业能力。

(责编：冯君)