浅析招标代理服务收费存在的问题和对策

□文／山西省招标有限公司 幸烨  山西省国际招标有限公司 滕博君

山西华安建设项目管理有限公司 袁博

  提要:随着继续深化招投标领域“放管服”改革，招标代理服务费政府指导价的全面放开，实行市场调节价后各种打折现象随之而来，一些招标代理机构以 此作为竞争手段占领市场，代理服务收费打折愈演愈烈，甚至出现了过度低价的 不良竞争，一定程度上扰乱了市场正常竞争秩序，严重制约和影响了招投标市场的健康发展。本文对招标代理服务收费存在的问题和对策进行了分析探讨。

前 言

  近年来，随着我国经济建设日益增长，招投标行业快速发展，招投标活动已不仅是政府也成为企业重要的采购方式和市场资源优化配置的一种重要的交易 方式和手段，在建设领域和国民经济中有着广泛的影响。招标代理机构也随着招 标投标制度的不断完善和逐步推进得到了长足发展，已成为我国经济领域重要的服务性中介组织，为国民经济发展和社会建设作出了一定的贡献。

  但随着招投标领域的深化改革，招标代理资质认定行政许可被相继取消和招标代理服务费政府指导价全面放开，招标代理机构队伍迅猛壮大，招投标市场竞 争更加激烈，一些招标代理机构为占领市场竞相压价，代理服务费收取下浮比例 日渐增高（评语：既然招标代理服务费政府指导价已全面放开了，即不存在招标代理费的收费标准了，也不就存在下浮比例了。在写法上应注意前后呼应。），甚 至出现了过度低价的不良竞争，且呈现加剧态势，带来了服务水平下降的不利后 果，一定程度上扰乱了市场正常竞争秩序，严重制约和影响招投标市场的健康发展。招标代理服务收费现状及存在的问题已引起业内人士的重视和热议。

  一、招标代理服务收费制度的建设和发展

  为规范招标代理服务收费行为，维护招标人、投标人和招标代理机构的合法权益，原国家发展计划委员会于 2002 年制定发布了《招标代理服务收费管理暂 行办法》（计价格【2002】1980 号），之后又相继发布了《关于招标代理服务收 费有关问题的通知》（发改办价格【2003】857 号）和《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》（发改价格【2011】534 号）收费标准，对货物、服务和工程类的招标代理服务费进行了规定。

  2014 年 7 月和 2015 年 2 月国家发改委先后发布了《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》（发改价格[2014]1573 号）和《关 于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格〔2015〕299 号），在先 放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格的基础上，全面放开建设项目前期工作咨询费、工程勘察设计费、招标代理费、工程监理费、环境影响咨 询费实行政府指导价管理的建设项目专业服务价格，实行市场调节价。至此，招 标代理服务费全面放开，实行市场调节价。

  2016 年 5 月 1 日《招标采购代理规范》发布实施，是我国招标投标行业的第一部行业推荐性标准，在通则的第 12 部分，对招标代理服务费的组成、计算规则、包括的工作范围等制定了详细的参考标准。尤其在其第 5 小部分对招标代 理的价格监督机制也做了相应的规定。（评语：在此之前，中国招投标协会还发 了《关于贯彻〈国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知〉（发改价格〔2015〕299 号）的指导意见》，其中规定了仍可参考执行《招标代 理服务收费管理暂行办法》中规定的收费标准。）

  二、招标代理服务收费发展现状

  招标代理服务费在政府指导价全面放开前，按照以上 3 个文件的标准收取， 可上下浮动 20%；现阶段代理服务费收取有 2 种做法，一是经招标人和代理机构 双方协商后直接确定具体金额，二是在原收费文件规定的标准基础上进行打折。

  据有关省市调研统计，招标代理服务费打折项目已占到总量的 83.44%，且 三年来占比一直上升，尤其是收费打折比例在 60%以下的情况增长趋势更为凸显，折扣率由集中在 60-80%区间向 40%-60%区间发展，折扣率在 20%以下的项目 占比近年来更是急剧上升。（评语：此处的表述有问题，从作者在论文前后想表 达的含意看，本段中提及的“打折比例在 60%以下”应改为“打折比例在 60%以 上”；“折扣率”应改为“收费率”或“收费比例”。因为打折比例越高实际收费越低，折扣率越大收费越低。作者实际想表示的是招标代理费的实际收费越来越 低，即打折比例越来越高或折扣率越来越大，而不是相反。下同。）

这些数据显示招标代理服务费打折已是普遍现象，正逐年递增，且折扣率越 来越低，基本都在 60%以下，折扣率在20%以下的低价竞争现象也呈现逐步扩大的趋势。

  招标代理机构在国家政策更新，外部大环境变化，市场竞争激烈的局势下，又逢代理服务费严重缩减，生存维艰，各种问题已纷纷显露。

  三、当前招标代理服务收费存在的主要问题

  1、 招标代理机构方面存在的问题

  (1)目前，招标代理机构数量规模急剧扩张，但从业队伍素质良莠不齐。因招标代理资质的逐步取消，准入壁垒打破，招标代理机构数量突飞猛涨，在诸多 招标代理机构中，规模小的从业人员只有 6-7 人，有些甚至都没有招投标专业基础，也未经过专业培训，照猫画虎做招标代理，对于稍复杂点的项目便束手无策， 盲目操作，漏洞和错误百出。

  而一些正规的老牌招标代理机构，从业时间久，规模大从业人员多，招标代理质量高，代理服务好，诚信度高，同时注重从业人员和专业人才的培养，整体 素质较高。

  (2)一些招标代理机构被迫压低代理服务费求生存。目前招标代理市场竞争日趋激烈，多数招标代理机构的业务量减少，或是业务虽未缩减，但代理服务费收入明显下降，生存艰难，为了抢占市场，只能压低 代理服务费，下浮比例越来越大已经演变成了恶意竞争的局面，在某地区上亿元的招标项目代理服务费打到 2 折。

  (3)新成立招标代理机构认知不足而压低代理服务费。在招标代理市场日渐激烈的竞争中，一些新生代理机构对招标代理行业未深入了解，认为招标代理技术含量低，操作简单，有收入就是利润，又因人员和资源投入少，在市场竞争中极力压低代理服务费；

  (4)因劣势劣质服务而压低代理服务费。一些实力弱的代理机构在实力、能力和专业技术方面不占优势，怕业务萎缩难以生存，这些机构盲目竞争，靠压低服务费获取项目，造成低价恶意竞争现象 日渐明显。

  (5)优势招标代理机构在竞争中未必能胜出。规模较大成立较久的招标代理机构，代理服务收费较为正规，招标质量和口碑在业界均好，而挂靠机构和“夫妻店”因人员和资源投入成本低，代理服务收 费很低。对于一些以服务费作为重要指标的比选，管理规范有实力的招标代理机构中标几率较低，或者无法承受太低的代理服务费放弃竞争，而挂靠机构和“夫 妻店”中标后无法保证招标质量，只是走招标流程，业务不专业，招标资料不完善，纯属短期行为，有些已暴露出了招标质量问题，影响整个行业的服务质量（评语：本句要么改为“影响了整个行业的服务质量”，在么改为“导致整个行业的服务质量下降”，而不能写成“影响整个行业的服务质量下降”，否则成了否决之 否决，其含义与作者想表达的意思刚好相反。），也制约了招标代理行业的良性发展。

  2、招标人方面存在的问题

  (1)大多数招标人简单地认为招标代理行为是“走程序”工作，是个招标代理机构都可以操作，在选择代理机构时一味追求价格取向，“重代理费，轻服务质量”，签订委托代理合同时强势压低代理服务费;

(  2)比选招标代理机构时压低最高限价或把招标代理服务费作为重要的比选指标，直接导致代理服务费过度低价竞争现象。而未考虑低价中标后带来的招标 质量不过关，隐藏的后期风险，如招标流程简化，招标失败的几率很高，招标过 程中的不合规情况，招标档案不完整不规范情况，招标过程中未考虑到合同履约中的风险等等。

  3、 监管部门存在的问题

  (1)部分监管部门干预招标代理机构的选择。一些地方政府或行业行政监督部门规定必须采用比选的方式选择招标代理机构，在比选时设置的投标限价较低，最后成交的代理服务费普遍更低，导致招 标代理机构间的服务费恶意竞争。如在某个县的交易中心比选招标代理机构时，代理服务费打 5 折为最高限价，最终上千万元的项目成交的代理服务费只有几千元。

  (2)监管体制尚未建立健全。代理服务收费全面放开以后，对于招标代理市场的监督管理还未制定出台相应的管理办法，对于压低代理费获取的招标项目的招标服务质量未有跟踪监督，招标费用（评语：“招标费用”与“招标代理费”是两个概念，前者是指整个招 标工作所需的成本，后者只是其中的一部分。此处作者想表达的意思应该是后者。）是否有转嫁现象或在招标中额外获取其他费用也未进行监督调查，一定程度助长了招标代理服务费过渡低价的竞争现象。

  四、招标代理服务收费存在问题的原因分析

  1、随着国家简政放权的力度加大，对资质的要求越来越宽松，行业准入门槛降低，外地招标代理机构或挂牌机构不断涌入本地市场，又新成立的小公司如雨后春笋般增长，分摊了招标代理业务份额，对当地招标代理市场形成巨大冲击。且许多设计、项目管理、咨询机构也开展了招标代理业务（评语：前后矛盾，既然招标代理资格已经取消，就不存在需要申请该项资格的问题。），招标代理 机构数量增长过快，大有过剩之势，而招标代理业务有限，造成了招标代理机构 通过压低服务费来承揽业务的竞争局面。

  2、招标代理机构数量增长迅猛，其能力和素质良莠不齐，一些新增机构未经过专业培训和时间沉淀，对招标代理服务的价值理解不对等，对招标代理服务 质量和内容认识不到位，又没有价格机制约束，一些新公司或挂靠机构“夫妻 店”为抢占市场压低代理服务费甚至出现“零收费”、“零报价”情况。

  3、一些招标人或地方行业行政监督部门规定通过比选或招标的方式选择招标代理机构，且把服务费作为选择的重要指标或决定性因素，引导代理机构在服 务费上竞争，对代理服务费低价竞争起了推波助澜的作用，导致一些小公司和挂 靠机构通过压低价格来招揽业务，有的甚至通过这种方式暗定招标代理机构，之后通过费用转嫁或获取额外收益等方式补偿。

  4、由于招标代理机构数量逐年增多，却没有建立对其行之有效的监管机制，信用评价体制正在建设中还未完善，未能对其形成约束；再有招标代理资质逐步 取消后，相应的管理制度还未随之跟上（评语：各监管部门实际上是出台了相应 的管理办法，只是在这些管理办法中缺乏具有约束力的淘汰机制。），均造成了代理机构之间的无序和恶性竞争。

  5、自招标代理服务费收费全面放开，相关的 3 个收费文件作废，招标代理 服务费失去政府指导价，没有了统一的收费标准，而《招标采购代理规范》也只 是行业推荐性标准，推广和贯彻力度不够，未能发挥其参考作用。（评语：整个第四节的内容与第三节的内容基本重复，只是叙述的角度略有不同。）

  五、解决当前招标代理服务收费存在问题的对策

  1、制定行业指导性政策、加强行业自律

  (1)招标代理资质全面取消后，招标代理行业更加市场化，竞争将更加激烈，为了营造良好的市场环境，使之有序良性发展，按照《招标采购代理规范》的要求“各级招标代理从业人员的工日费用标准由招标代理机构自行确定，必要时由 招标投标行业组织在适当时机和条件下发布指导价信息”，招标投标行业管理部 门可据此制定行业指导性政策来规范市场的健康可持续发展。

  (2)行业协会可发挥导向作用，制定行业自律制度，与招标代理机构签署自律公约，加强行业政策和法律法规方面的宣传培训，让代理机构自觉自发遵守行业规定和制度，建立良好的行业自律意识。（评语：已有这方面的自律公约，老 的招标代理机构均签署过，只是新成立的招标代理机构可能没有签署过。）

  (3)设置专门的招标代理机构比选的场所或平台，制定相对科学合理规范的比选方法，为招标代理机构竞选创造一个阳光、公平、公正的竞争环境。如四川 省的招标代理机构通过比选来获得招标代理项目，比选在专门的网站进行，比选 方法已基本固定，采用综合打分法，代理服务费不作为比选的重要评审因素占比不超过 20%，招标代理机构都是通过自身的实力在竞争，成交的招标代理服务费 打折较少。

  2、招标代理机构提升自身专业素质和综合服务能力

  招标代理机构应注重培养专业招标代理人才，强化招标代理机构专业性，不断提高提供专业服务的能力，从而提高市场竞争力；加强招标程序的规范化和标准化管理，不断提升招标质量，从而提高市场占有率；重视培养全面发展型人才， 不但包括业务素质和法律知识的培训，更应加强综合协调能力的培训，不断提升 综合服务能力。代理机构应首先加强自身建设，做大做强，做出自己的特色，做好品牌优势，推动整体实力的提升，在招标代理市场的竞争洪流中增强抗风险能力。

  3、 加强社会监督和建立健全监督监管机制

  (1)建立统一的招标代理机构监管平台对招标代理机构进行动态监管，对招标代理机构进行考核，制定完善的考核细则，对违法违规的招标代理机构进行处 罚，尤其是恶意扰乱市场的行为进行严惩，且一处受罚，处处受限。

  (2)建立行业信用评价体系，对招标代理机构的信用评价信息进行公开，以供招标人选择和社会监督，提高招标投标活动的诚实守信意识。对于服务质量差， 责任意识不强，难以保证招标质量的代理机构终将被市场淘汰。

  六、促进招标代理健康发展的建议

  随着我国全面深化改革的继续推进，电子招标投标的全面推行，招投标站在了一个新的历史转折点，招标代理机构也将最终推向市场化，目前正是向市场化 的过渡期或是市场化的初期，在一些制度尚未建立健全前，代理机构处于无序竞 争中。招标代理机构如何摆脱困境，安全渡过无序竞争期在行业内立足并得以稳定发展，需要认真研究探索，仅靠压低代理服务费占市场，显然非生存之道。

  1、首先，招标代理机构不同于其他中介，是特殊的中介服务机构（评语：将招标代理机构定位于“中介服务机构”本身是不适合的，招标代理机构应当属于“咨询服务机构”，即在属性上应跟律师事务所和设计事务所一样。），在公共 资源建设和国民经济中有着一定的影响，所以招标代理机构在市场化的同时需有 政府的引领和规范，政府应制定相应的指导性政策和行之有效的监管机制、诚信机制，来规范招标代理机构行为，从而规范招标代理市场，提升招标投标行业的 诚信度和公信力，减少招标代理机构因对行业无序竞争现状失去了信心而转向其 他行业的现象；

  2、其次，在激烈的竞争环境下，招标投标代理机构要实现健康持续发展，应探索多元化发展的道路。招标代理机构要从单一的招标代理业务向集项目前期 咨询、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理一体化的全方位全过程的项目 管理咨询服务发展，向招标前后两头咨询和其他服务延伸，开辟代理机构多元经营、多专业服务的途径，拓展从业领域，成为具备竞争实力抗风险能力强的招标 代理机构，才能在竞争中得以生存发展；

  3、招标投标代理机构不仅要多元化发展还应注重专业化发展。在招标投标领域做强做大，夯实基础深耕不辍，以一流的服务质量创立自己的品牌，在行业 树立标杆，以科学的管理制度，提高专业化服务能力，提升从业团队专业水平， 坚持改革创新，全面提升综合素质和发展能力，以专业化的手段赢得市场；

  4、当前电子招标投标即将全面推行，是整个招投标行业的一场划时代变革，将建立一个全新的招标投标市场环境，招标代理机构应抓住此次发展契机，调整 战略重新部署，调整结构勇于创新，重置资源转型升级，依托电子招标投标作为 发展方向，实现信息化管理，大力推进信息技术和数据技术在招投标领域的应用普及，与传统招投标融合发展，在招标代理市场激烈的竞争中一路向前。

  总之，为进一步贯彻落实党的十九大精神，推动招标代理服务高质量发展，充分了解招标代理发展现状和存在的问题，用科学合理的应对策略解决问题，促 进招标投标行业在新的历史时期健康可持续发展。