工程招标中如何规避工程索赔的策略探讨

□文／贵州明诚招标有限公司  副总经理  聂小菊

  摘要：在工程招标中规避索赔现象的发生，需要注意很多方面，这就要求招标工作人员在进行招标工作中，要有较强的能力，最大限度的保证问题的发生，对招标工作的每个环节都要仔细检查，并对相关的文件内容要力求准确，使其能够避免工程招标中的工程索赔问题.鉴于此，本文主要分析工程招标中如何规避工程索赔的策略

  关键词：工程招标；工程索赔；策略

  1、工程招标阶段引起的索赔的因素

  1.1、招投标文件质量差

  部分招标代理机构编制的招标文件质量差、不规范，标段划分不清、工程量清单内容表述不准确、重复编列或漏编、数量计算误差大，材料设备标准界定不明等，均会引起理解误差和日后的索赔争议，如某工程招标文件中基础开挖量为195立方米，经实测计算，实际开挖量为1950立方米，显然是招标人笔误；又如某工程土建和电气两个标段中均列了电缆沟、电缆管，在实施时两家均做了施工准备，最终发包方只能通过协调，并对其中一家承包商已进场的材料设备等予以补偿，增加了索赔费用。

  1.2、投标报价引起的索赔

  招投标人对招标文件理解不一致，特别是投标人没有认真研究，按程序向招标代理机构申请答疑，为了中标盲目报价，引起事后的索赔争议。如某工程在投标时有一个钢筋混凝土圆管涵的投标图纸之中，只有数量并没有图纸，承包商按常规圆管涵报价，中标进场施工后发现施工图的圆管涵是非规则圆管涵，厂家需要完全重新定做，其单价远远高于中标价，因招标文件也未说明是“非规则圆管涵”，承包商就此提出索赔。

  2、工程招标中如何规避工程索赔的策略

  2.1、遵守招标程序

  根据我国的相关法律法规，工程建筑已经建立了相对完善的招投标秩序。对于工程招标有以下几个方面：(1)招标项目备案。(2)招标人自行招标或招标代理合同备案。(3)招标公告备案。(4)招标文件备案。(5)受理交易登记。(6)投标报名。(7)投标人资格预审。(8)在交易中心发售招标文件和相关资料，组织投标人现场勘察，并对相关问题作出说明。(9)组建评标委员会。(10)开标、评标、提交评标报告。(11)定标。(12)中标公示。(13)发出中标通知书、签订合同。

  投标人对投标的相关程序是非常熟悉的，但是在实际工作中，由于客观的因素，会使工作人员忽略一些环节，进而会出现在工程招标后有索赔的现象。进行招标工作时，要组织相关的投标人对工程项目的现场地质、环境、经济等因素进行实地调查，这一环节是非常必要的对于招标工作的顺利开展。

  2.2、审查相关招标条件

  (1)审查相关招标条件

  设计文件主要是包括设计说明书、工程图纸以及相关的工程量清单、地质等材料。审查设计文件就是在技术经济的基础上，工作人员首先就是要对工程的特点、设计中的相关内容做一定的了解，如果设计的内容能够满足实际施工中的需求，就会使在工程实际施工中减少工程出现的变化问题，进而也使索赔的机率降到最低；还要重视起对地质检查的材料以及工程中特殊要求的审查，在工程的实际施工中，很多时候都会因为地质检查材料与工程特殊要求的阐述的现实性与实际施工现场有很大的差别，这些都会提高索赔的机率。工作人员要重视审查相关材料信息，将索赔的概率降到最低。

  (2)了解地质环境以及工程环境

  编制、审查、招标等有关人员需要对施工场地的环境进行充分了解，对工程场地中的地理、经济、环境等一些客观条件要充分熟知。在进行实际施工中，因地质出现的索赔事件是比较多的，对于工程环境以及设计要求、地质数据等文件都要给予足够高的重视，一般情况下，给予工程地质条件的索赔时关乎到工程地质的各个层面的，比如岩石质量指标以及岩石的结构、强度等，需要对其进行充分观察，才会防止因地质而造成的索赔事件发生。

  (3)作为应用的施工规划

  在对工程项目进行分类时，施工规划与工程造价紧密相连。工程招标之前工作人员需要对招标文件的编制与审计进行深入探究，确保在投标中应用的是最佳规划方案。在进行招标之前，对规划方案进行全面研究，有利于确定拦标价，从而在评标中选出最佳中标人，以此来防范或是降低工程项目施工中一技术问题而造成的索赔风险发生。

  2.3、编写、审查招标文件的商务文件

  工程招标文件由投标邀请函、投标人须知、合同条款（包括通用条款、专用条款）、合同协议书格式、技术规范、工程量清单、图纸、附件（包括投标书、投标文件格式、投标保函格式、履约保函格式）等组成。为了规范操作，建设主管部门及各行业主管部门相继编制了相关的示范文本，如《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》GF-2000-0208等，这些标准化文件的出台，提高了招投标专业水平，也极大地方便了招标文件的编写工作。

  商务文件通常包括招标公告或投标邀请函、投标须知、合同条件、投标书和投标书附件、合同协议书及履约保函。编写、审查招标文件的商务文件重点在于以下几个方面：

  (1)投标须知必须简明扼要，内容详尽，语言严密，数字准确，避免使用晦涩难懂的语言和模棱两可的词汇，内容须与合同其他部分相应内容的要求一致，不能产生歧义，更不要相互矛盾，否则极易使投标人在中标后造成索赔。在工作实践中，通常在以下几个方面容易导致索赔：工程范围界定，招标文件的答疑内容，招标文件的修改文件，投标报价的要求，现场查勘和标前会的内容和要求等，对这些投标须知的内容应引起高度重视。

  (2)合同条款的编制、审查。合同条款一是为使投标人明确中标后应承担的责任和义务，二是签订正式合同的基础，它一经招标人和中标人签约，就成为双方必须共同遵守的法律文件。所以，在编制、审查合同条款时要特别慎重，切实做到字斟句酌，极力避免因合同条款漏洞而导致的索赔。合同条款涉及的范围广，政策性强，必要时应组织专家进行会审，从不同角度提出各种问题、建议和意见。

  总之，在工程建设项目管理中，如何能够通过招标环节，来规避一些工程索赔是一个重要的问题。上文将针对关于相关工程索赔的案例进行分析，并对其要注意的问题进行阐述，以及介绍了在工程招标中有哪几方面能够规避工程索赔。

  参考文献：

  [1]王禹，谭军．浅谈工程招标中如何规避工程索赔[J]．四川水力发电，2011，30(05):68-70.

  [2]郭凯寅，工程价款管理体系研究[D]．天津理工大学，2011.

  [3]褚林虎，基于工程量清单招标文件谈减少工程索赔的几个方面[J]．黑龙江科技信息，2009(35):350+52.