EPC工程总承包的实用性

□文／陕西省采购招标有限责任公司  崔建武 马超

  EPC工程总承包是当前国际工程承包市场中一种普遍采用的工程项目总承包模式，是将设计、采购、施工等各阶段工作深度融合，是一个复杂的系统作业过程，对建筑业管理、建筑市场参与主体的技术、管理能力，尤其是资源整合能力提出了更高的要求。在国务院和相关部委的大力推动下，工程总承包模式正由工业领域全面拓展到建筑、市政等领域。2017年2月21日，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017] 19号），继国办19号文发布以来，住房和城乡建设部又发布了《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T50358-2017）的规范和指导意见，有效地促进和加快了工程总承包发展；政府投资工程应完善建设管理模式，带头推动工程总承包，培育全过程工程咨询。以上种种迹象表明，工程总承包将成为工程建设行业改革与发展的重要突破口。

EPC工程总承包的优势

  1．集中招标，降低交易成本

  EPC总承包模式用一次集中招标的方式，使得设计、施工、专业分包、设备采购等多次招标得到化简，一方面降低了中间环节的交易费用；另一方面，减少了投标企业在各阶段的投标费用，降低了企业的承包成本。

  2．业主管理简单，责任明确

  EPC模式下，总承包商是向业主负责的唯一责任方，业主的管理沟通工作相对比较简单、明确，避免了在传统项目管理模式下，业主需要同时管理采购方、监理方、施工方等各方的关系协调，因责任不明或利益争端而造成的扯皮。

  3．建设周期缩短，工期能够保证

  EPC总承包模式下，项目前期手续由业主办理转变为由业主和承包方协商办理，承包商对建设前期审批文件内容、办理流程熟悉，可明显减少办理过程中的重复性工作，缩短办理时间。同时设计、采购、施工各个环节是相互衔接的，减少了传统项目在设计、采购、施工等环节需要按照一定的先后顺序完成，每个环节进行审批后才可开展下一阶段工作的时间空档，大大缩短了施工周期。同时，由于设计、采购与施工由总承包企业负责完成，各个环节之间的协调更加有效，总承包企业对项目工期可以有更合理的安排，从而保证项目在规定时间内完成。

  4、消除环节冲突，保证高效运行

  EPC总承包模式使得项目设计与施工之间的联系更加密切，从而使施工设计方案中的技术性、实用性与安全性之间存在的冲突合理消除。设计环节与采购过程相协调，从而使得采购成本得到降低。同时．设计、采购、施工等环节相互结合，使得其中间环节被省略，工程项目能够更有效运行，提高施工效率。

  5、有利于转移业主的风险

  EPC总承包模式下，建设风险由总承包企业承担，业主不再承担其中的风险，就相当于将工程建设的风险全部转移到承包企业。总承包商需要对工程项目设计、采购与施工过程中的风险全部承担，使得业主的工程建设风险得到很大降低。

  6、有利于建设项目目标的实现

  EPC总承包模式下，由于承包商介入项目较早，工期具有更大程度的确定性，设计与施工顺利地配合，使工程在质量和投资上达到很好地协调，设计和采购之间经常性交流避免了采购中一些不必要的损失，从而使目标一致、行动一致，能够保证项目目标的顺利实现。

  EPC工程总承包的推广应用

  EPC总承包模式在以工艺工程和设备安装为主要核心技术的工程建设领域得到了实践。同样基于控制造价和工期的目的，国内有关政府部门正在逐步规范和推广这种承发包模式。经过多年的推行，EPC总承包模式已在以下领域应用，并取得了成熟的运用机制。

  ①政府投资项目；

  ②国有企业占控股或者主导地位的项目；

  ③采用建筑信息模型技术(BIM)的项目；

  ④装配式建筑；

  ⑤海绵城市、地下管廊等项目。

  EPC总承包模式的使用具有一定的先决条件，属于以下情形的项目不宜采用工程总承包模式：

  ①建设范围、建设规模不明确的项目；

  ②建设标准、功能需求不明确的项目；

  ③前期条件不充分的项目。

  EPC工程总承包与传统模式的区别

  EPC总承包模式相对于传统模式，具有一定的先进性，其两者在工作范围、工程管理模式、工程质量要求和承担风险范围等方面均存在着差异。

  1．工作范围不同

  在传统的模式下，承包商根据业主提供的施工图纸进行施工，包工包料，直至竣工及保修完成。在EPC模式下，承包商不仅要负责工程施工与保修，而且要负责整个工程的勘察、设计，采购，并且重要设备也由承包商采购。

  2．工程管理模式不同

  在传统模式下，业主对工程项目的管理通常由业主聘请独立工程师或监理公司实施。在EPC模式下，业主委派代表直接进行工程项目的管理，或聘请工程咨询公司协助管理，但他们都不是独立工程师，也没有独立工程师的权利。

  3．工程质量的要求不同

  在传统模式下，工程建成后能否达到设计性能和合同规定的目的，承包商一般不负责任，应由设计方负责，除非是承包商的施工原因导致的。而在EPC项目下，基于交钥匙工程的交付要求，承包商的义务不仅包括工程建设，而且还包括使工程达到合同预期的目的，为使达到合同预期目的，承包商应该完成工程所需的隐含工作。

  4．承担风险的范围不同

  在传统模式下，业主和承包商的风险分担一般是遵循两个原则，合同各方对己方及其工作人员在工作过程中因自身过失造成的风险负责，在发生不可抗力和不可预测的情况下，风险一般由业主承担。在EPC模式下，设计、采购、施工任务全部由承包商来完成，业主希望由承包商来承担工程建设过程中的绝大部分风险，业主过失风险一般由承包商来承担。

  EPC工程总承包方式的运用

  EPC总承包模式的运行方式主要有总价包干计价和费率计价两种方式，两种方式在项目建设过程中的不同阶段运用，体现出不同的效果。

  1．总价包干计价的EPC模式

  总价包干计价的EPC模式，投标时要求投标人应标时提供完整的施工图设计、工程量清单及其价格，实行交钥匙模式，总价包干。招标时要求业主提供初步设计或方案设计，主要招标对象是以具备总承包能力的单位为主体。

  总价包干计价的EPC模式把E（设计）、P（采购）、 C（施工）三者结合在一起，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作，目标一致、行动一致。在招标投标阶段，发挥设计的主导作用，投标人在投标时优化设计方案，从设计出发降低预算，以最低的价格满足业主的要求，化解风险，从而使其投标更具有竞争力。在项目实施阶段，充分发挥设计、采购、施工阶段的合理交叉和充分协调，有效地解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工之间的中间环节，也可以使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利地解决，达到降低管理与运行成本，提升投资效益的目的，有利于项目综合效益的提升。

  但是在总价包干计价方式的EPC模式运行中，业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低。由于设计和施工单位是一家或以联合体形式投标，如何减少因业主条件变化导致的设计变更、控制造价、达到预期业主质量要求将是EPC项目管理的核心问题。

  2．费率计价的EPC模式

  相当多的项目由于业主工期较紧，按传统模式招标难以满足其时间要求，加之业主没有方案设计，导致总价包干计价方式的EPC招标模式难以实现。费率招标模式为目前许多业主采用的一种EPC招标模式，即招标时要求投标人报设计费及施工下浮率，招标文件中约定结算时按一定的预算编制办法（约定材料信息价、定额及相关费用）下浮百分点作为结算价格，这样就能快速选择EPC总承包单位，主要招标对象是以设计单位为主体。

  费率计价的EPC模式在招标时无需业主提供初步设计或方案设计，能够快速启动招标并选择中标单位。项目实施时，EPC总承包单位在进行方案设计、初步设计（含概算）、施工图设计时，每步均需取得业主的同意，业主对项目的控制力度加强，EPC工程项目的结构、产品、效果较能体现业主的意愿，业主的满意度较高。但由于招标时投标报价是费率，工程实施过程中的造价管理、支付管理、后期结算时的工作量相对较大。

  费率计价方式的EPC模式在应用时应把握以下几个关键点：

  ①明确招标范围，招标范围必须明确，否则容易引起合同纠纷；

  ②准确的设计任务书：设计任务书在EPC招标时至关重点，关系到后期的设计内容及设计价格，设计任务书的疏漏将导致工程项目的索赔；

  ③明确结算方式：招标文件中必须明确套用哪个定额，选择哪期信息价，采用哪个取费文件、主要材料费用是否允许调差及调差办法等；

  ④必须明确方案设计、初步设计（含概算）、施工图设计须经业主同意后方可进行下一步程序，以确保设计成果是业主满意的风格、满意的价格，使整个工程造价可控；

  ⑤为更好地控制工程造价，方便后期结算，建议在施工图确定后，由EPC工程总承包单位和业主共同按招标文件约定的结算办法计算出项目的工程量清单及单价，将费率合同一次性转变为带工程量清单的总价包干合同。

  EPC工程总承包模式对项目本身有一定要求，对总承包商的技术、管理水平是一大挑战，但随着我国供给侧改革的深入，需求侧的市场主体地位越来越明显，建设单位作为个性化的需求方，势必越来越多地选择对其更有利的EPC工程总承包模式，以利于工程建设的顺利进行。

（责编：冯君）