促进全过程工程咨询新发展

——两部委出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

文章来源：《招标采购管理》

　　3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019)515号)(以下简称《意见》)，要求在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动行业高质量发展。

　　《意见》将全过程咨询分解为项目决策和建设实施两个阶段，要求以综合性工程咨询促进投资决策科学化，以全过程咨询推动完善工程建设组织模式。明确要求培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率。

　　在投资决策综合性咨询阶段，鼓励综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议。

　　在工程建设全过程咨询阶段，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。工程建设全过程咨询服务可由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有投资咨询、招标代理、勘察等不同能力的咨询单位联合实施。

　　《意见》特别强调要建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系，促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化；以服务合同管理为重点，加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本，科学制定合同条款，促进合同双方履约。

　　《意见》的出台旨在顺应市场发展，助力行业转型升级。改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，投资者或建设单位对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强，这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。PPP项目和工程总承包模式的大力推广，智慧城市、地下管廊、特色小镇等项目的发展等，都需要从项目投资决策、工程建设、运营过程整体角度考虑，涉及经济、技术、管理等各方面的结合，仅靠单项服务供给模式显然无法满足工程需要。

　　以全过程工程咨询为例，整合运营与系统集成已成为全过程工程咨询服务的必然方向，应当将各个阶段的咨询服务视作一个有机整体，通过多阶段集成化管理达到优化咨询和管理成果的目的。基于这一判断，2017年2月21日，国务院办公厅发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)，提出在完善工程建设组织模式中培育全过程工程咨询，同年5月2日，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)，选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。此后各试点省市陆续开展全过程工程咨询试点工作。在市场需求和政策引导下，各招标代理、投资咨询、勘察、设计、监理、造价、施工等传统咨询机构纷纷调整经营结构，谋划转型升级，增强综合实力，谋求与国际建设管理服务方式接轨。

　　当前，全过程工程咨询在我国还处于初期阶段，发展过程中难免遇到许多问题，相信随着《意见》及相关法律、标准的完善，会不断朝着规范化、系统化的方向健康发展。