招投标全过程需注意的20个细节

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投标文件准备阶段

  1、资格预审文件、招标文件不得以营利为目的

  招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。另外，对于图纸押金，招标代理机构也应以合理的金额为准，而且在投标人退还图纸等设计文件后，应当将押金退还给投标人。

  2、对资格预审文件或招标文件有异议，应在法定期限内提出

  潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。并且规定了招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。潜在投标人若对资格预审文件或招标文件有异议应及时在法定期限内提出。

  3、投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，而非投标价的2%

  投标保证金的金额上限应统一为招标项目估算价的2％，而非投标报价的2％。根据有关规章规定，对于货物和施工招标，投标保证金最高限额为80万元人民币，对于工程勘察设计招标，投标保证金最高限额为10万元人民币；投标保证金有效期应当与投标有效期一致；依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从基本账户转出。

  4、投标报价不应超过招标文件规定的最高投标限价，否则将被废标

  招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，并规定如果投标报价高于最高投标限价，其投标将做否决投标处理。因此，投标人在投标时应特别关注招标文件中是否有最高投标限价。如果有最高限价，应注意不能超过该最高限价；如果投标人认为该最高限价过低、无利可图，可以选择放弃投标。

  5、退还投标保证金时，投标人有权要求支付相应的利息

  根据《招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》)规定，招标人终止招标的，应当及时发布公告，招标人在退还投标保证金时还需另行支付银行同期存款利息。若招标人不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，将可能被行政监督部门处以罚款，造成投标人损失的，还应承担赔偿责任。

  6、不得以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分或中标条件

  《实施条例》第三十二条列举了七种属于招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形，其中第三项明确招标人不得以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分或中标条件。

投标阶段

  7、与招标人存在利害关系或影响招标公正性的投标人不得参加投标

  根据《实施条例》的规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标，否则投标无效。这一规定应当引起投标人的重视。在招标投标实践中，招标人的下属单位、关联企业等参与投标的情形广泛存在，与其他投标人之间形成了明显的不公平竞争，如何界定“利害关系”作出进一步规定或解释前，投标人应关注并谨慎对待该类投标。

  8、存在控股关系的不同单位不得参加同一标段投标

  为了保证投标人之间的公平竞争，《实施条例》规定存在控股、管理关系的不同单位(如母公司和其控股子公司)不得参加同一标段的投标。

  根据我国《公司法》的规定，控股股东是指出资额或者持有股份的比例超过50％的股东，或者出资额、股份比例虽不足50％，但其享有的表决权足以对股东会或股东大会产生重大影响的股东。

  根据《实施条例》的规定，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目的投标。

  需要说明的是，上述投标人可以参加同一招标项目的不同标段的投标。

  9、逾期送达或者未按要求密封的投标文件，将被拒收

  《招标投标法》仅规定了投标人逾期送达投标文件，招标人应当拒收，但是未规定相应的法律责任。实践中，部分招标人接受逾期送达的投标文件或者未按照招标文件要求密封的投标文件，损害其他投标人的利益。因此，《实施条例》明确规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。并且规定了招标人接受应当拒收的投标文件的，将可能被处以10万元以下的罚款以及对单位直接责任人员依法给予处分。

  10、通过资格预审会后的联合体增减、更换成员的，其投标无效

  关于资格预审后联合体发生增减或者更换成员的问题，因为法律没有明确规定，实践中的处理方式各异，容易引发争议。《实施条例》规定，招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。投标人组成联合体投标的，对此应予以重点关注。

  11、投标人之间协商投标报价等情形属于串通投标，将承担法律责任

  《实施条例》第三十九条列举了五种投标人互相串通投标的情形。根据相关法律规定，投标人之间串通投标的，中标无效，并可能被追究法律责任。

  12、投标保证金从同一账户转出等情形，也将被视为串通投标

  《实施条例》第四十条规定六种视为投标人相互串通投标的情形。投标人应注意避免出现上述情形，防止被认定为串通投标。需要注意的是，该条第六项规定的同一单位的“账户”，不仅指基本存款账户，还包括一般存款账户、临时存款账户等。

  13、投标人与招标人串通招标的，将承担相应的法律责任

  鉴于串通投标对招投标市场秩序危害较大，往往同时造成国有资产的损失。《实施条例》第四十一条明确了六种招标人和投标人串通投标的情形，并加大了对串通投标的处罚力度。

  14、提供虚假的财务状况或者业绩，将承担相应的法律责任

  《实施条例》第四十二条明确了以他人名义投标、以及五种以其他方式弄虚作假骗取中标的行为，并加大了对串通投标的处罚力度。根据《实施条例》的规定，投标人不得有使用伪造、变造的许可证件、提供虚假的财务状况或者业绩、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明、提供虚假的信用状况等弄虚作假的行为。违反前述规定的，不仅投标或者中标无效；还将被处以罚款、取消一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，直至吊销营业执照；构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任。

开标、评标和定标阶段

  15、有未经单位盖章等情形，投标文件将被否决投标

  《实施条例》第五十一条明确规定了哪些情形属于法定否决投标(法定废标)的情形，投标人需要重点关注。

  16、国有投资项目，无法定事由时确定中标人的相关规定

  根据《实施条例》的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。除非有法定事由，如排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的。该等情况下，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

  17、合同主要条款与招标投标文件不一致，将面临行政处罚

  招标人和中标人应当依照《招标投标法》及其条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议违反前述规定的，将被有关行政监督部门责令改正，处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

  18、履约保证金不得超过中标合同金额的10%

  考虑国内工程建设的实际情况，为了避免过高的履约保证金增加中标人的负担，《实施条例》明确规定了履约保证金的最高限额，即不得超过中标合同金额的10％。该规定并未明确履约保证金的形式，实践中履约保证金可以采用银行保函、转账支票、银行汇票等形式，如果招标文件有要求的，应按照招标文件要求执行。

  19、中标人将中标项目肢解转让的，将受严厉处罚

  对于禁止转包和违法分包的问题，《合同法》和《建筑法》等法律均有明确规定，《实施条例》也从规范招标投标合同履行的角度明确规定，中标人不得向他人转让或者肢解后分别向他人转让中标项目，未经招标人同意不得分包，分包人应具备相应的资格并不得再次分包，中标人与接受分包人就分包项目承担连带责任。如果违反规定，中标人将中标项目转让或者肢解后分别转让给他人的，将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，不仅转让、分包无效，还将被处以转让、分包项目金额‰以上10‰以下的罚款、并处没收违法所得、责令停业整顿，情节严重的，还将被吊销营业执照。

  20、异议和投诉均应在法定期限内提出

  投标人在异议和投诉程序中应重点关注如下五点：

  (1)异议和投诉均应在规定时限内提出，逾期将可能丧失相关权利；(2)投诉应当有明确的请求和必要的证明材料；(3)投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出；(4)投诉人不得捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉；(5)行政监督部门处理投诉有权调查，必要时可以责令暂停招标投标活动，相关单位和人员有配合的义务。

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(责编：梁晋)