招标代理机构向综合性全过程工程咨询机构转型实践探索

天和国咨控股集团有限公司副总经理  黄俊莉

  一、围绕全过程项目管理理念，提前夯实全咨基础

  天和国咨成立初期即组织开展了工PMP、总承包项目管理培训与认证工作，近年在全咨领域能够快速转型，得益于多年来在投资咨询、招标采购、工程咨询、造价咨询、工程监理、项目管理等多个领域全方位地夯实发展基础。2014年以来，借助国家大力推进PPP模式的发展契机，率先发力PPP项目咨询，PPP咨询业务很快得了客户好评，并成为精品咨询服务品牌。

  在项目管理领域，通过汇集一批熟悉国际项目管理的专家、精英，并广泛参与诸多国际项目管理，公司积累了丰富的全过程项目集成化管理经验。为后续开展综合性、跨阶段、一体化的全咨服务打下坚实基础。

  二、以鼓励发展全咨为契机，推动企业整合转型

  (一)大环境变化给各单项咨询带来新的挑战

  1．招标代理随着资格取消，市场的放开，竞争越来越激烈。

  2．造价咨询行业伴随着BIM及造价大数据等新技术的应用和普及，也将对工程造价业务带来一定的冲击。

  3．2017年住建部《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》提出，形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系的目标，但自2018年以来，厦门、北京、上海等多个地区相继发文，对部分工程项目不再强制要求进行工程监理，住建部修改施工许可管理办法，委托监理已不再是申请领取施工许可证的前置条件。监理行业发展前景喜忧参半，机会与挑战并存。

  4．PPP市场近五年的发展经历了“过山车”式的大起大落，目前已进入调整期，对新项目的争夺愈演愈烈，对PPP后期业务的延伸开发尚在进一步的探索中，PPP咨询也遇到了阶段性的瓶颈。

  5．在行政审批制度改革背景下，各地正在精简许可事项、建立“多规合一”的业务协同平台，更多分散的专项评价评估可能会简化取消或并入可行性研究统筹论证，项目咨询与评估咨询的业务将会受到较大影响。

  因此，各单项咨询业务的相互融合，协同共进已成必然趋势。

  (二)国家陆续出台政策鼓励发展全咨

  2017年2月2 1日，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发E2017-119号文)首次提及培育“全过程工程咨询"的概念。

  2017年5月2日，住建部《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[20 1 7]1 0 1号文)明确，在北京、上海、江苏、浙江、福建、海南、广东、四川8省市开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。

  2017年11月6日，国家发展改革委印发的《工程咨询行业管理办法》明确将全过程工程咨询纳入工程咨询业务范围。

  2019年3月1 5日，《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规E2019]515号文)，明确在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展。在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，开展跨阶段或同一阶段内不同类型咨询服务组合的全过程工程咨询服务。

  (三)将发展全咨作为企业转型发展的着力点

  1、优化调整企业组织架构，适应全咨服务需求

  随着公司全咨业务的扩展，人员不断增加，原先单一的组织架构已不能完全满足业务发展需求。决策层通过企业战略分解，明晰组织功能、优化组织层次、梳理业务流程，应时应需进行架构调整，重点构建五个相对独立、专业化的事业部，可以根据市场需要，灵活承担各单项专业化的工程咨询服务。

  2、大力培育适应全咨的复合型人才队伍

  全咨是一项多学科、跨行业、高智力的知识密集型服务。以公司原有的项目管理领域专业人才(IPMP国际项目经理)为基础，着力打造一批能承担全咨服务的项目经理队伍。有意识地挑选各事业部技术骨干人员，全力培养一支专业配套、懂技术、精管理的咨询师队伍，备战全咨。不定期组织相关专题、热点、政策解读、专业技术研讨会，选派青年骨干前往高校进行研究生深造，建立完善的人才选拔与培训体系。依托“天和国咨投资与项目管理(PPP&PM)研究院"的平台，网联全国强大专家资源和信息资源，组建一支高水平的企业专家智库队伍，从整体上支撑和提升全咨服务的能力和水平。

  3、“引入+联合”相结合的方式，补齐全咨服务链的设计短板

  为补齐设计短板，集团采用“引入+联合”相结合的方式，成功并购一家设计院，引入和培育自己的工程设计团队。与多家知名设计院达成战略合作，借助设计合作单位的强大技术优势，与自身优势业务发挥协同效应，强强联合，拓展全咨业务，在实践应用中取得不错效果。

  三、先试先行，探索全咨业务的多组合服务方式

  (一)以需求为导向，探索多组合的服务方式切入市场

  由于传统模式思维的束缚，全咨的推广需要一个循序渐进的过程。公司根据自身优势结合需求，采用菜单式组合服务清单模式，供建设单位根据自身能力水平，挑选需要我们提供的咨询服务范围，作为切入全咨的突破口。例如，针对项目的不同特点，结合业主的不同需求，采用“招采+造价+监理”、“投资咨询+招采+造价”、“投资咨询+方案设计+造价+监理+项目管理”、“投资咨询+方案设计+招采+造价+监理+全过程项目管理”等多种模式为业主提供全咨服务。

  (二)主动出击，在PPP项目中率先引入全过程工程咨询服务

  依据公司自身综合技术实力优势，在PPP项目中率先引入全过程工程咨询服务，不断延伸全咨应用领域，在全国多地连续承接了数个全过程工程咨询服务项目，这些全过程工程咨询项目的实施在行业内率先进行了有益探索与实践，必将为规范与创新发展“全过程工程咨询"积累有益的经验。

  四、多措并举，扎实推进全咨业务的拓展

  (一)夯实专项咨询基础，在创新发展中求突破

  1、不断推进投资咨询、招标采购、造价、监理、项目管理等各专项咨询的固本夯实，与新技术、新需求接轨，力求达到“专、精、新”。

  2、坚持内部融合，强弱项、补短板，继续强化工程设计、信息技术发展。

  3、着力发展全过程集成化管理服务模式(全过程工程咨询、全过程项目管理)，主动挖掘需求，创新解决思路，前伸后延，发挥综合叠加优势，寻找单项咨询与全过程工程咨询新的结合点。

  (二)强化服务管理体系，提升多元化与一站式服务能力

  1、通过全咨实践经验的积累，继续研究建立符合自身特点的全咨服务质量管理体系与服务技术标准，提升集团综合性多元化服务和系统性问题一站式整合服务能力，提升“天和国咨”的核心竞争力。

  2、研究与实践并行，依托“天和国咨PPP&PM研究院”的平台优势，持续探索在管理方式、人才培养、服务模式、市场拓展等方面的创新，实践更具多元化、专业化和定制化的全咨服务模式。

  3、积极参与政府与有关行业协会的相关政策和标准体系研究，共谋发展。

  4、强化与国内高校、知名咨询机构的交流合作，共建互融，合作共赢。

  (三)提高信息化水平，丰富精细化与集成化技术措施

  1、开展全咨服务必须要有企业特色和核心技术，加强学习新技术和新工艺，运用新工具、新方法，提升现代信息技术应用水平，打造自己的特色咨询产品，可为不断拓展和高效完成全咨业务打下坚实的基础。

  2、随着近几年信息技术的高速发展，通过大力开发和利用建筑信息模型(B工M)、大数据、云计算、物联网、地理信息系统(GIS)等现代信息技术和资源，提升全咨服务的效率与精细化管理水平。

  3、重视项目管理应用平台的集成建设，依托集团目前在建或已投入的电子招采交易平台、造价大数据(一刊一网)、PM可视化技术、综合信用管理平台，提高在项目管理领域的信息化管理与应用水平。

  (四)立足东南沿海，寻求“一带一路”等国际交流合作

  在国家“一带一路”与“走出去”战略实施的大环境下，国内企业参与国际合作会越来越多，在此推动下我国咨询行业也必将向国际化发展。公司利用福建在东南亚的侨商资源优势，已向柬埔寨、斯里兰卡、马尔代夫等东南亚国家提供国际项目管理及工程咨询服务，主动积累国际实务经验。通过提升跨国经营管理能力，逐步延伸出符合国际特色的咨询产品，既能够满足国内咨询市场需求，而且对于搭乘“一带一路”快车驶入国际咨询市场也具有重要的意义。

  随着我国经济进入“新常态”，国家经济下行压力增大、固定资产投资发展增速放慢，建设工程趋于大型化、复杂化、品质化，这也使得各参与方面临着更为复杂的技术、管理和资金问题。可以预期，未来开展建设工程全过程工程咨询服务将大有可为，各成员单位在政府主管部门支持和行业协会引领下，应积极开拓全过程工程咨询业务，并大力参与“一带一路”国家项目咨询与项目管理，为招标代理的转型发展做出积极的探索和贡献!