谈新时代招标代理业务拓展的具体思路

北京北咨工程项目管理咨询有限公司副总经理  吴振全

  一、新时代咨询行业发展主要特征

  当前，我国以供给侧结构性改革为主线的经济发展正经历着质量、效率和动力三大变革，工程建设项目行政审批制度改革已全面推行。大数据、云计算、区块链、物联网等新技术驱使工程咨询业态快速转变。项目建设品质要求越来越高，科学管理需求愈加强烈，全过程咨询服务推动传统单项业务集成融合，咨询行业正加速向高质量发展迈进。可以说新时代咨询行业发展的主要特征可概括为如下四方面：1、咨询行业向高质量发展转变；2、监管改革与法律体系优化调整；3、项目管理与全过程咨询融合发展；4、信息化及新技术推动业态变革。

  二、招标活动固有本质与重要作用

  招标活动具有强制性、缔约性、程序性、时效性、竞争性五个固有本质，决定了其在构建基于合同约束的项目管控体系方面的巨大潜能，以及具有在落实项目全过程管理各类要求和助力实现项目精细管理等方面的强大能力。招标活动在实现项目管理策划、营造协同管理局面、实现多维全方位项目管理等诸多方面发挥着举足轻重的作用，其具体作用包括：1、确定中标单位；2、形成管理关系；3、落实管理要求；4、形成合同条件；5、履行法定义务；6、形成合同价格；7、获取超值回报。传统以程序为主导的代理业务谋求在更深层次提升服务价值。招标活动具有丰富的固有本质与内在特性，在促进市场高效交易、确保资源合理配置及实现项目科学管理等方面潜能很大。上述固有本质及潜能使其完全具备应对复杂发展环境考验的能力，并承担起推动咨询行业改革发展的重任。

  三、“以招标人为中心”的服务理念

  多年来，我所在的北京北咨工程项目管理咨询有限公司，主要从事政府投资项目管理业务，项目投资规模大、数量多、周期长、影响大，如何有效管控各参建单位?如何在项目中充分落实我们的项目管理策划与要求，探寻业务拓展的主要方向。经过北京园博园工程、政务服务中心工程、天坛医院迁建工程、雄安医院建设工程等为代表的一大批典型项目实践，公司从中摸索出“以招标合约管理"  为手段的政府投资项目管理业务特色，从而也成为了当前广大招标代理业务拓展的方向。

  具体而言，在项目管理业务开展中，我们充分认清招标活动固有本质与内在特性，牢牢抓住项目招标采购这个关键环节，强化招标策划，将项目管理的全部思想及对各参建单位的精细化管控要求，通过招标缔约的方式纳入合同条件。过程中结合项目特点，以及按照我们对各参建单位需要，通过巧妙设计招标过程文件有针对性地提升了招标优选的质量，从而使得履约品质大幅提升。为此，我公司深度挖掘招标代理机构服务项目法人(招标人)的潜能，最终使得参与我们公司项目一些招标代理机构在业务能力与范围方面有了不同程度的拓展。可以说，这些招标代理机构为政府投资建设项目的开展提供了超值的服务，他们牢固树立的科学服务意识，坚持法律与职业道德准绳不动摇，在坚守其现有业务基础上，通过对项目管理的全面支撑，拓展了新业务领域，形成了新业务特色。

  四、业务拓展的具体思路

  以我公司所开展的若干大型政府投资建设项目为例，谈一谈招标代理业务拓展四个具体思路。

  1、向“合同咨询”拓展。在传统招标代理业务中，招标代理机构受招标人委托组织招标活动，以履行法定程序为导向，招标活动的程序性本质得以充分显现。在代理行为严谨性、环节衔接紧密性、程序履行顺畅性及交易过程快捷性方面展现出优秀的服务价值，有效保障了易合法、高效开展，使项目最终按照既定目标有效推进。在建设项目基建程序中，招投标属承上启下重要环节，其面向参建单位缔约过程的内容涵盖了建设项目所有参建单位工作内容。为此，作为代理业务的重要工作成果之一的中标合同具有丰富的内涵。

  在刚竣工的总投资约40亿的某政府投资大型公立医院项目中，根据我们所提出的管理要求，代理业务实现了从“程序”、“实体”两层面向“合同咨询”的拓展。其中在“程序”方面，代理机构针对项目前期数十类咨询委托的缔约交易过程提供了竞争性的整体解决方案(例如协助我对各类参建咨询供应商实施签约管理，审查合同价格、形成签约台账等。在“实体”方面，提供了各类建设法律法规咨询服务，政策性文件查询、解读与分析服务，后期各类合同变更谈判、咨询及签约服务以及协助处置合同争议等服务。

  2、向“项目管理”拓展。各参建单位围绕项目法人协同管理平台的形成是确保项目建设目标顺利实现的前提，打造基于合同约束的管控体系是招标业务面向项目管理的拓展的思想基础。由此，招标活动缔约性本质特征将更加鲜明。代理机构不仅组织完成单次招投标交易，更将为项目提供更加丰富的全过程管理伴随服务。

  就是在这个大型医院建设项目中，我们向招标代理机提出业务向“招标策划”、“缔约伴随”、“履约管理”三阶段拓展的要求。其中在招标策划阶段：代理机构为我们提供了招标策划总体方案咨询、项目合约规划咨询(含全过程工程咨询模式、暂估价分包策略)、协助我团队进行建设目标实现的可能性研究、开展勘察、设计、施工监理等各类招标前准备工作咨询等。在缔约伴随阶段，则协助我团队开展面向全过程项目管理的过程文件编制咨询(全面协助质量、进度、造价、安全管理要求等)，提供各参建单位建设管理制度咨询，提供各参建单位伴随服务咨询，提供各参建单位履约责任内容咨询，提供项目管理风险识别与应对咨询。而在履约管理阶段，则提供针对勘察、设计、施工监理等重要参建单位的履约评价服务，以及项目招标后评价服务等。感觉这些服务切实增强了我们公司组织开展项目管理的能力，充分实现了项目法人(招标人)的管理利益诉求。

  3、向“确保优选”拓展。作为必须履行的法定义务，招标活动具有强制性本质。传统招标业务以履行完成法定义务为目标，解决了项目“招没招标"的问题。然而，作为市场资源配置重要手段，确保配置效益最大化和交易效率最优化是新时代招标活动重要任务。以工程建设项目标的实施的进度、质量、造价、安全等管控目标为导向，确保实现优选定制过程理应成为业务变革重要方向。招标活动涉及内容广泛，要不断提升优选效能，促进其作用不断显现。具体而言，就是要充分满足项目实际需要，全方位考虑管理诉求，针对项目各类前期咨询标的拓展提供竞争性优选服务，努力做到缔约诉求最优化。要巧妙设计评标方法、全面考虑竞争因素、科学选择评审要素、合理确定评审分值，力争实现投标响应最优化。要针对技术复杂或特殊领域实施专业深入的服务，确保履约质量和品质最优化。

  在我公司从事一些典型的政府投资项目中，我们要求招标代理机构从“人员”、“事项”、“目标”三维度实现向“确保优选”方面拓展。其中在“人员”维度，做到通过巧妙设计评标办法确保中标方案中中标人团队组织机构最为合理，提供有关投标人人员组织方案的咨询；而在“事项”维度：通过巧妙设计评标办法确保了投标履约事项响应最为完整彻底，过程中与我团队共同研究履约事项相关要求；在“目标"维度：通过巧妙设计评标办法确保实现建设目标技术方案的最科学，过程中与我团队共同研究投标技术要求及评审方案要点等。

  4、向“业务信息化”拓展：传统业务以顺利组织完成招标活动为服务目标。然而，随着电子招投标交易及线上监管平台功能日益强大，传统“线下操作”业务逐渐被“电子方式”所取代，组织效率大幅提升，招标活动的时效性本质得以充分保障。信息技术为招标代理业务发展营造了广阔了发展空间。应积极探索开发具有自主知识产权的电子业务系统以应对信息化挑战。实现企业高效治理的业务管控平台系统，要加快数据与知识平台建设，积极构建诸如反映供应商信息、造价信息的市场数据库系统，建立诸如业务经验、政策制度、指标标准、示范文本的咨询知识数据库系统等。要加速高端智库转型进程，着力提供反映市场发展动态的宏观咨询服务。建立通用数据标准，提供市场交易的决策分析服务，积极开展评价服务，观测卖方垄断、恶性竞争、失信违法等不良动态，助力引导市场交易良性发展。

  结合项目管理需要，从项目法人视角看，我们建议代理机构能够通过信息手段强化三方面能力，即1)针对项目法人的“辅助项目管理能力”、2)针对项目法人的“信息咨询服务能力”、3)针对代理业务的企业后台“知识库资源推送能力”。其中在针对项目法人的“辅助项目管理能力”方面，可开发《招标需求管理系统》，实现对招标时间计划的管理、项目法人管理需求跟踪以及招标策划方案自动生成等。还可开发《交易大数据系统》，实现对市场微、宏观数据的查询与分析，实现虚拟投标要求条件下的对中标人的模拟优选，以及对可能参与潜在投标群体能力进行评估等。而针对项目法人的“信息咨询服务能力”方面，可开发《咨询服务信息系统》，实现建设工程法律、法规查询，与相关资源数据库对接提供更为强大的信息查询功能，提供潜在投标人信用查询及其他公共资源数据信息查询等。建议开发《招标采购后评价系统》和《项目履约评价系统》，从而为项目法人提供招标缔约及履约评价服务，最终实现招标要求的效果跟踪，自动生成评价报告等。在针对招标代理业务的企业后台“知识库资源推送能力”方面，可开发《代理业务监管企业系统》，由代理企业为项目提供丰富知识资源等。

  新时代，我国经济社会总体改革对咨询行业发展提出了极高的要求，招标业务所面临的发展环境十分严峻，作为高端咨询服务，迫切需要形成新特色、实现新价值。建议广大代理机构深入理解招标活动的固有本质与内在特性，充分了解其在促进业务内容、咨询目标、服务品质及操作手段等方面所具备的巨大拓展潜能。建议广大代理机构要面向实践不断总结提炼咨询理论方法，不断完善管理制度，形成创新激励机制，力争通过创新驱动实现可持续发展。通过招标业务的不断创新发展，招标代理机构将在我国咨询行业高质量发展中发挥更强有力的主导作用。