招标采购从业人员专业技术能力评价

制度情况介绍

石国虎  中国招标投标协会副会长

一、概念：招标采购从业人员的专业技术能力

中招协2019年8月印发的《招标采购从业人员专业技术能力评价暂行办法》(简称《暂行办法》)第一条对招标采购从业人员(简称“招采人员”)专业技术能力评价的目的、概念进行了说明，指出专业技术能力是指具备项目管理知识体系与合同管理专业知识并具有招标采购的专业工作经验。第三条规定，依据招采人员应具备的职业道德、专业理论知识、实际招标采购专业工作经验等职业素养，对招采人员进行专业技术能力评价(简称“能力评价”)。第四条强调，招采人员的能力评价遵循从业人员自愿参与评价，能力评价结果市场主体自愿选择使用的原则。

二、方式：怎样评价招采人员的专业技术能力

《暂行办法》第五条对评价方式进行了规定，即能力评价工作采用网上测试、网上评审的方式，将招采人员按能力分为初级、中级和高级三个级别。其中，初级和中级能力评价注重考核专业基础知识和实务能力。高级招采人员则更强调从业人员的理论素养和业绩水平，突出参评人员在行业发展中的创新引领作用和取得的社会经济效益。

《暂行办法》第九条对招采人员的报名条件、能力评价方式、测试科目或评审内容进行了规定，招采人员可根据自身能力水平，选择不同级别能力参与评价。原持有《招标师职业水平证书》和《招标师职业资格证书》的从业人员，可按规定直接申请中级招采人员。同时强调，参评人员的学历、工作年限项目业绩及有关学术方面的成果实行参考(评)人员承诺制，项目业绩及有关学术方面的成果应经所在单位同意。学历、工作年限、项目业绩及有关学术方面的成果均接受网上公开监督。

三、内容：招采人员的专业技术能力评价内容

招采人员的专业技术能力评价注重实务经验(项目业绩)与专业理论测试相结合。在专业理论测试方面，共设四门考试科目。其中，科目1《招标采购法律法规》与科目2《招标采购专业实务》为初级、中级招采人员必考内容；科目3《招标采购合同管理》与科目4《招标采购项目管理》为中级招采人员必考内容、初级招采人员学习内容。

四、理由：为什么要建立招采人员的专业技术能力评价制度

第一，强化竞争政策基础地位的需要。刚刚闭幕的党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》在“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”部分明确提出，要“加快完善社会主义市场经济体制”，“强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法”。

第二，政策和监管需要。在当前国家取消行政许可(资质)，深入推进“放管服”改革和持续优化营商环境，政府监管由事前监管改为事中事后监督的时代背景下，需要对招标采购从业人员的从业标准、行为准则有一个判断标准。

第三，招标采购行业发展的需要。首先，能力评价制度是招采人员的从业标准和从业行为准则。其次，行业发展要求招采人员应向具备懂法规、明合同、会算账、晓收益四方面能力的项目管理复合型人才发展。再次，在全流程电子化招标采购的形势下，招标采购职业应真正回归“招标采购方案策划“‘合同管理”的本质。

第四，国家倡导和鼓励对人才评价制度改革的需要。2017年1月6日，人社部印发《关于进一步减少和规范职业资格许可和认定事项改革方案的通知》，提出“发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，分类推进人才评价制度改革，更多发挥企业、行业和社会组织在人才评价中的重要作用。”2017年9月12日，人社部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》，“鼓励行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动。”2018年6月4日，国务院常务会议提出“逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度”。同时，人社部对行业协会、学会组织开展人才能力评价工作也提出了要求，规定“行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要白行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定”。

五、安排：招采人员专业技术能力评价的安排

今年下半年，中招协将会陆续开展能力评价有关准备工作，制定评价标准、建立相应级别的评价题库以及开发网上评价系统等。根据相关工作安排，首先是接受持原有招标师证书人员申请“中级能力评价证书”的工作。2020年上半年，开展初级能力评价工作；2020年下半年，开展中级能力评价工作。2021年，预计将组织开展高级能力的评审工作。具体情况请大家关注中招协官网的消息。

(本刊编辑部根据会员单位交流会发言材料和现场录音摘编整理)