打开评标“黑匣子”的时机到了！

张天弓

  张天弓：辽宁省政府采购协会会长，政府采购从业23年；全国人大《政府采购法》立法联络员；《政府与社会资本合作法（草案）》起草人之一；中国加入世贸组织GPA谈判代表团成员；财政部和住建部专家；大连理工大学、东北财经大学、中国高级经济学院任教；公职律师、会计师、招标师、仲裁员；长期从事项目管理、理论研究和教育培训工作，管理项目1000余项，发表专业文章50篇；主持财政部PPP专家库（群）PPP项目采购专题讨论。主要讲授课程有招投标、政府采购、PPP、EPC、行政绩效管理、预算绩效管理、单位内控建设、政府债务管理、资产管理、税制结构与财政体质、新经济体系建设等。

  我国GDP有一半以上是通过招投标形成的。当前在面临疫情防控和经济社会发展双重压力下，深化招投标供给侧结构性改革，打开评标黑匣子，让公开透明阳光贯穿招投标全过程对于战疫和经济社会发展具有重要意义。长期以来招标人普遍搭乘评标过程保密车，不公开评标信息（不公开每个评委意见及打分，被称为评标暗箱或评标黑匣子）导致招投标的公平公正性严重缩水，暗箱操作滋生蔓延。战疫当前，如果还不打开评标黑匣子的话，招投标可能雪上加霜，给发国难财者以可乘之机。笔者建议：尽快打开评标黑匣子，尽快推广北京、上海和深圳等地及一些企业评标公开的成功经验，让公开透明的阳光贯通招投标最后l公里。

  （一）招标新政为打开评标黑匣子带来契机

  2月8日，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电[2020] 170号，以下简称“170号文”）要求：加快推进招投标网上全流程电子化。确有需求的地方，可以在监管到位的前提下选择适当的招标项目探索开展基于网络协同的专家分散评标。减少集中评标交叉感染风险。

　　笔者理解“监管到位”实质重于形式，像北京、上海、深圳那样打开评标黑匣子，公开所有评委对每个投标人的评审意见，让评审活动在阳光下公开运行是最好的实质上的“监管到位”。因为公开的阳光远胜于封闭的评标室和高清的摄像头等形式上的东西。战疫初期正反两方面的经验教训也在教育我们：公开透明是最好的监管，背离公开透明将付出惨痛代价。从这个意义上说，170号文件或许为打开评标黑匣子提供了契机。

　　（二）打开评标黑匣子是战疫招投标的迫切需要

　　打开评标黑匣子可以让发国难财者无处遁形。疫情是国难，发国难财者历来有之。当前无论是前线战疫物资装备招标，还是后方“六稳”和复工复产招标都刻不容缓，都迫切需要开展基于网络协同的专家分散评标，都迫切需要公开透明阳光为分散评标保驾护航，使发国难财者无处遁身。

  打开评标黑匣子可以有效甄别专家。战疫再次警示我们，专家同样需要甄别，尤其是战疫关头专家更需要甄别！需要对每一位专家及其每一次战疫招标评审活动的专业水准和职业良心进行甄别，否则后果不堪设想。而这种专业性极强的甄别恰恰不是封闭的评标室、高清的摄像头和行政管理人员所能做到的。只有将专家的评审意见公之于众，接受全部投标人（现实中投标人专业水准往往高于专家）、全行业专家和社会公众监督拷问才能做到。换言之，只有将评审意见置于阳光之下，李鬼李逵才能昭然天下。

　　打开评标黑匣子可以有效提高评标质量。任何一个评标委员会的评标活动，尤其是战疫招标时间非常有限的情况下产生评标结论，不可避免地使评标带有局限性。如果将评标活动公开化，评审意见公之于众，不仅可以接受当事人、行业专家和社会公众的监督，还可以使评审意见得到补充、完善和修正。将经过补充、完善和修改后的评审意见运用到项目的实施中，对于提高项目质量和效益会起到非常重要的作用。

　　（三）打开评标黑匣子是采用新技术治理招投标必然要求

  长期以来围标串标、高价中标、虚假招标乱象丛生，治理乏力，其中重要原因是评标黑匣子遮挡了公开透明的阳光，排斥了互联网十大数据、云计算、人工智能和区块链等先进科学技术在治理招投标中的深入运用。科学技术是第一生产力，也是招投标的第一治理力。打开评标黑匣子是采用先进技术治理招投标乱象的前提和保障。

　　基于网络协同的专家分散评标、公开评标的需求和实践早已有之，并且在互联网时代是不可逆转的趋势，将成为评标新常态。现行的将评标委员会封闭在评标室里，由个别人来监管；将每个评委的意见密封在暗曩黑匣子里的做法，在招投标制度实行初期曾经有存在的合理性。然而，互联网时代沿袭过去把专家关到一个屋子里仍由个别人主管，专家评审意见仍由个别人来使用的特权方式不仅是招投标的低效区间，而且是目前招标采购突出问题产生的集中地带。所以，今天打开评标黑匣子不仅是抗疫和恢复经济招标的迫切需要，也是加强招投标现代化治理的需要，或将对提高我国经济发展质量产生积极效应。

（责编：知仁）