远程异地评标的探讨与实践

崔丽丽 邹朝霞 王德绪

    本文分析了远程异地评标的优势和困境，并通过介绍鞍钢招标有限公司对远程异地评标的具体实践，为行业的未来发展提供思考。

    近年来，中国的信息技术飞速发展，伴随着“中国制造2025”“互联网+”行动计划推动产业提质增效、转型升级，招标投标电子化得到了积极的推进，各行各业在经历了半手工半自动的招标采购平台后，很多大型企业也都建设了自己的电子招标投标交易平台，尤其是符合《电子招标投标办法》和要求的全流程电子招标投标平台，使得招标投标过程更为公开、透明。

    随着全流程电子化招标投标的推广，尤其是2020年伊始，为了有效防控新冠肺炎疫情，远程异地评标成为新亮点。

    远程异地评标依托互联网信息技术，打破物理时空屏障，通过利用电子招标投标系统和远程异地评标系统相结合，让身处不同地域的评标专家通过远程电子评标系统，实现在线交流讨论、在线评审、在线打分，远程完成招标项目的评审工作。评标专家利用远程视频会议系统，实时在线语音、图像及视频交流，实现同步化运行、无纸化操作，有效提高评标评审工作效率。远程异地评标是全流程电子化招标投标的细化与延伸，需要具备多地评标专家身份识别，评标专家远程无障碍沟通及共同结果确认，评标结束后多地评标时段内监控录像等信息自动上传大数据终端，全程留痕、可查可溯等功能“一气呵成”。

    一、远程异地评标的优势

    远程异地评标因具有资源共享、提高效率、预防腐败、便利监管等诸多优点，近几年来颇受业界青睐。其主要优势包括以下四个方面：

    1．远程异地评标是电子招标投标的延伸，有利于大数据分析

    电子招标投标系统至少包括网上发布，获取招标文件，网上递交投标文件，网上开标、评标，发布中标通知等功能，可实现全程录音录像，实时在线交流。而远程异地评标还可以收集在评标过程中评标专家的操作行为，可以通过操作行为分析出评标专家的习惯偏好、工作态度等，评标过程可追溯、可分析，为大数据分析提供基础和依据。

    2．远程异地评标可在一定程度上有效规避围标、串标

    远程异地可以实现招标人、投标人和评标专家在地域上的隔离，打破了“熟面孔”“老关系”和“常委化”等评标时常出现的问题，减少专家信息集中，预防人情腐败，对围标、串标有天然的阻碍作用，有利于提高招标投标工作的公平性、公正性。

    3．远程异地评标有利于缓解特定领域专家不足的困扰

    经过多年的发展，我国国内的评标专家数量多、规模大，但不同地域、不同领域的专家库所拥有的评标专家在专业结构上各有侧重。比如北方会侧重于重工业，南方轻工业专家会比较多；在使用IT业专家时，一、二线城市人数会较多，偏远地区人数会较少，专家的专业结构和地域分布不均衡。远程异地评标可以最大限度地统筹各地专家资源，减少评标专家交通成本和时间成本，也为行业内资深专家多参与重要项目的评标评审工作提供了便利。

    4．远程异地评标可以大幅度提升处理突发状况的能力

    2020年初新冠肺炎疫情发生后，人员集中成为难点。江苏、四川、安徽等很多省、市、县积极推进远程异地评标，也彰显出远程异地评标在应急方面的优势，是应对突发事件并确保招标投标工作顺利进行的必要举措。

    二、远程异地评标面临的困境

    远程异地评标并不是仅具备软、硬件就可以实现的，它是一个系统工程，如何确保各地评标专家的沟通交流，如何能够实现对各地评标专家的有效监管，如何做好组织协调工作，这些都是需要面对的实际问题，也是实现远程异地评标的前提。

    1．网络问题

    （1）网络服务问题。不同地域使用的网络运营商不尽相同，其网络之间的互通问题，不同信息化平台浏览器的兼容性问题，不同操作系统之间开放端口的兼容性问题，都是实现远程异地评标需要面对的问题。

    （2）网络稳定性问题。网络传输的速度和稳定性非常重要，要求我们在网络建设上具有前瞻性，有提速的空间。从本次新冠肺炎疫情的远程医疗、远程课堂就可以看出当今时代对网络的依赖。

    （3）网络安全问题。网络安全主要包括网络上传输信息的保密性、完整性，信息源的真实性，信息操作的认可性。目前市场上有很多可以支持异地评标的会议系统，使用时要考虑网络安全性，最好使用专用的网络通道和操作系统。

    2．需要具备的设施

    （1）评标环境监控。异地评标室需要具备评标电脑、视频会议终端、全程监控摄像机、拾音器等设备，能够实现评标室全画面（包括视频、音频）可远程监控、可录制存储，并确保网络畅通。

    （2）评委个人监控。利用评委评标使用的电脑，结合摄像头、耳麦等小型集像、集音设备，针对每个评委在评标全过程进行视频、音频实时采集，实现实时在线监控。

    （3）评标桌面操作监控。在评委评标使用的电脑上安装桌面监控程序软件，评委从打开电脑开始，软件自动启动，并对评委电脑操作痕迹进行实时记录和监控，可以作为评标监控，也为大数据分析专家行为偏好提供可能。

    （4）视频会议系统。评标专家可以通过视频会议系统进行自由沟通和交流。主要包含评委视、音频沟通，在线文字交流，电子白板，文档共享等功能。

    3．专家费用问题

    专家评审费是评标专家参加评标活动应得的劳动报酬，接受该劳动报酬是评标专家的权利。不同地域的经济发展水平不均衡，针对同一个项目抽取不同地域的评标专家，其执行的评审费标准是同一项目同一标准还是按地域执行不同的标准，需要提前约定、协商一致。

    4．工作协调问题

    实现异地评标离不开各方工作人员的协调配合，包括网络使用与维护、评标设施管理、评标场地分配、评标专家身份核验、操作系统使用支持等。若将该工作常态化，会大大增加管理协调的工作量。

    5．成本问题

    要实现异地评标，除了利用现有评标设施，有可能还需要额外建设评标场地、配备评标设施，甚至还有可能增加管理人员，这些都是应该考虑的因素。

    三、鞍钢招标的实践

    鞍钢招标有限公司（以下简称“鞍钢招标”）是鞍钢集团全资子公司，鞍钢集团公司唯一招标业务平台。2015年其设计建设的“鞍钢集团电子招标投标交易平台”实现全流程电子招标投标在线交易，并作为首批电子招标投标交易平台试点单位，通过了中国信息安全认证中心的检测认证。至此．鞍钢招标的全部业务实现了在线交易。鞍钢招标从2018年开始尝试开展远程异地评标，当时的主要服务对象是鞍钢各级采购组织，2019年该系统已经基本稳定运行。

    2020年突如其来的新冠肺炎疫情，促进了信息化、网络化在全国的各行各业中的推广和覆盖。随着鞍钢集团公司全面复工复产，为了保证招标采购工作不受影响，鞍钢招标与鞍钢集团移动办公系统合作，借助全流程电子招标投标交易平台全面推行网上评标，并按异地评标模式全面启动评标专家网上评标。

    1．评标设施升级

    鞍钢招标一方面为总部评标室电脑配备摄像头，另一方面启动分散在辽宁、四川、广州等各地的异地评标室，确保其摄像机、拾音器、耳麦等硬件设备可供远程评标使用。

    2．建立协调机制

    鞍钢招标利用企业集团优势，对鞍钢集团公司分散在辽宁、四川、广州等地评标室进行属地化管理，并提供协调服务，为全面启动远程异地评标提供了便利。

    3．寻求技术保障

    为保证网络安全稳定和接口稳定，鞍钢招标对内部移动办公系统中的功能进行升级，实现无障碍远程通信和视频录像异地存储，为实现远程异地评标提供技术保障。同时，鞍钢集团移动办公系统作为鞍钢自主知识产权的管理系统，拥有网络专线，能够保证网络的安全稳定，符合电子招标投标对系统安全稳定性的要求。

    4．开展专项培训

    为了确保疫情期间评标工作的正常进行，鞍钢招标通过网络和远程等方式对评标专家进行网上评标的操作培训，确保其了解并熟知疫情期间鞍钢招标异地评标的工作流程和操作方法。

    在鞍钢集团公司和鞍钢招标的共同努力下，鞍钢集团的招标业务没有因为疫情受到影响，并助力鞍钢集团公司全面顺利复工复产。由此可见，远程异地评标对于未来助力电子招标投标系统的发展有着重要意义。

    （作者单位：鞍钢招标有限公司）