全链条不见面服务全面助力交易中心“战疫”

南京市公共资源交易中心 尹寿垚

    疫情发生以来，为有效减少人员聚集、阻断疫情传播，确保疫情防控和保障公共资源交易活动“两不误”，南京公共资源交易中心大力推行“不见面”交易服务，通过完善各类公共资源交易系统、上线公共资源云平台、优化网站功能等一系列积极举措，陆续实现交易中多个环节“不见面”事项的办理。南京市首批公共资源“不见面交易”清单于3月6日在南京市公共资源交易平台正式发布，这也是全国首份公共资源“不见面交易”事项清单，包含了用户注册、CA锁办理、项目受理、场地预约、信息发布、专家抽取、开标评标、中标手续办理等62个事项，基本覆盖了公共资源交易活动的全过程。

    南京公共资源交易中心推出的“不见面交易”清单内容全面准确、分类科学合理、操作简单便捷，真正实现了方便市场主体，充分体现了让“数据多跑路，企业少跑腿”的精神。尤其是在疫情防控时期以“零接触”方式提供“不见面”服务，为公共资源交易活动各方主体提供了“最安全”“最便捷”“最迅速”的服务。

    开标和评标是公共资源交易活动中至关重要的两个环节，也是最难实现不见面办理的事项，本文着重对开标和评标不见面事项进行分析，一起探讨如何继续深化公共资源的“不见面交易”，使得全链条不见面服务更加全面助力交易中心“战疫”活动。

    一、公共资源交易“不见面开标”

    在传统的电子化开标环节中，招标人和投标人以及交易中心工作人员都要聚集在开标室里，共同参与开标。开标现场需要对标书逐个进行解密，开标占用的时间会比较多。如公共资源交易项目过多，则要求交易中心需具备较多的开标室才能满足要求。南京公共资源交易中心改变传统的开标方式，全面实现“不见面开标”大厅2.0系统日常运行。“不见面开标”大厅实现了远程开标已经彻底打破了区域、时间限制，完成了从“面对面”到“键对键”的转变。招标人、投标人同一时间可以实现多个项目开标，节约了招标、投标的成本。在提高交易效率和社会效益的同时，也实现了招标人、投标人与交易中心工作人员在空间上的隔离，满足了疫情防控中“零接触”的要求。

    二、公共资源交易“不见面评标”

    在传统的电子化评标环节中，评委在密闭的评标室，在监管部门和交易中心工作人员的监督和见证下完成项目的评标的工作。南京公共资源交易数量逐年上升，评标专家在长时间的评标工作中对同地区投标人可能会产生一定的主观印象，与投标人之间容易发生一定交流，加之部分特殊专业专家少都会影响了评标质量和评审结果的客观公正性。南京公共资源交易中心已经实现了房屋建筑与市政基础设施项目的省内异地远程评标，不同地区的评标专家可通过远程评标系统对同一项目进行网上异地评标，监管部门和交易中心人员远程进行监督和见证。远程评标既保证了评标的公平、公正，同时在防疫时期减少了人员的聚集和接触，在防疫中实现了评标环节的“零接触”。

    目前全面实现不见面远程评标仍存在诸多困难，尤其是跨省更难实现不见面远程评标。不见面评标的难点主要在于评标系统兼容、评标专家抽取、评标实时调度、评标音视频同步交流、评标远程监管、评标数据全程存档等。下面就不见面评标中的这些难点进一步进行分析，初步探讨解决之道。

    1．不见面评标系统兼容

    不见面评标系统最重要是要做到系统的兼容，包含数据兼容性、应用软件兼容性、硬件设备兼容性等。要保证系统的兼容性，建议从宏观层面建立一套不见面评标系统的建设标准和测试标准，各地建立的不见面评标系统要遵循统一的建设标准，并且当各地不见面评标系统建成后要按照测试手册完成标准测试。总体来说要求建成一套符合不见面评标环节涉及的数据字典、软件接口、基本功能、硬件设备参数等的系统建设标准。按照系统标准化建设的不见面评标系统可以很好的实现相互兼容，在联合调试成功后就可以支持项目实现不见面评标。

    2．不见面评标专家抽取

    不见面评标专家抽取要建成一个标准化的不见面专家库系统，同时专家专业的固定做到无差异化。目前各省基本都建成了一套自己的专家系统，可以满足专家入库、专家抽取以及专家管理等功能。省内采用的专家库是统一的，可以支持不见面评标中的专家抽取。各省之间的专家库系统由于建设标准以及专家专业的划分都不能做到完全一致，因此跨省评标专家的抽取功能暂且不能满足不见面评标需要。建设统一标准的不见面专家库系统，按照标准接口和标准流程完成不见面评标专家的抽取，保证不见面评标不仅可以实现跨市还可以实现跨省进行。不见面评标对于评标专家费的支付要统一标准，在专家完成不见面评标后由系统自动完成支付。

    3．不见面评标实时调度

    不见面评标需满足主副场之间的实时调度。不见面评标实时调度模块需要实现同时开始、在线打分、汇总评标结果、自动生成评标报告、评标专家通过CA数字证书进行评标结果确认等基本功能，为不见面评标提供可靠的实时调度。

    4．不见面评标音视频同步交流

    不见面评标音视频同步交流模块利用5G技术可实现广覆盖、低延时、高宽带、低功耗、大连接的无线通讯，不见面视频交流画面会更加流畅、信号会更加稳定。5G技术拥有强大的数据功能、清晰流畅的音视频效果、同步的平滑传输技术、超强的兼容扩展能力能够带来的视频画面突破时间地域的限制，实现远程评标面对面的交流。

    5．不见面评标远程监管

    不见面评标需要实现监管人员全程监管的需求，监管单位人员可以在指定的封闭办公室同时接人多个主副场评标实时画面和语音，完成对项目评标环节的全程监管。可利用人工智能技术实现评标过程辅助智能监管，在评标中对实时视频进行语音和图像的分析，出现异常情况及时进行预警，加强对评标专家实时监管。

    6．不见面评标数据全程存档

    不见面评标过程实现系统自动存档，将不见面评标时间段内的评标数据和主副场监控录像上传到主场交易中心的数据中心内，做到全程留痕、可查可溯。实现不见面评标数据全程存档，可以有效规范专家评分行为，提高评标公正性。

    三、公共资源“不见面交易”实践经验

    公共资源的全链条“不见面交易”服务在防疫中起到的作用毋庸置疑，此次疫情的发生倒逼南京市公共资源交易中心尽快实现全链条“不见面交易”服务，在做好防疫的同时确保公共资源交易工作顺利开展。下面就公共资源“不见面交易”中的实践经验进行总结。

    1．“不见面开标”现场没有完全实现不见面开标

    针对没有完全实现不见面开标情况，南京市公共资源交易中心“不见面开标”大厅3.0系统于近期上线，新系统首次引入虚拟主持人，招标人可授权委托虚拟主持人全程主持不见面开标的活动。虚拟主持人高效稳定的工作状态，一举解决了真人现场主持流程不规范、普通话不标准等问题，使得开标过程更流畅，招标人省心省力，投标人开标体验显著提升。“不见面开标”大厅3.0系统还首次引入公证员角色，公证员登录不见面开标大厅，就可以全程见证开标活动，开标结果公布后，远程致公证词。这是继招标人、投标人不需要到交易中心现场参加开标活动后，“不见面开标”释放的又一创新红利。

    2．“不见面评标”短时间难以实现交易系统完全兼容

    目前，异地不见面评标特别是跨江苈省的评标还是难以实践。为减轻疫情对公共资源交易活动的影响，湖北省依托兄弟省市专家和场地资源，开展跨省域异地“不见面评标”。南京市公共资源交易中心作为首批合作援助单位，与湖北省公共资源交易中心开展跨省域异地“不见面评标”工作。鉴于短时间内难以实现交易系统完全兼容以及评标专家系统的统一，南京市公共资源交易中心采用了指定专用评标室，增加了电脑席位并重新设定了电脑操作系统，优化了网络带宽，安装了与湖北省中心—致的交易系统“易彩虹”，确保能够实现与湖北省交易中心开展“不见面评标”。此外，南京市公共资源交易中心积极与江苏省公共资源交易中心协调，实现与湖北省公共资源交易中心共享南京本地专家资源库。同时为了确保评标工作的顺利进行，项目经办人及技术人员全程坚守，引导专家登录“易彩虹”系统，介绍平台相关功能，处理评际过程中出现的业务、系统、设备等各种问题，各项保障工作有序展开。

    3．“不见面交易数据统计”出现了一些数据统计分析问题

    不见面交易涉及到工程、水利、交通、政府采购、产权交易等多个交易系统，造成不见面交易数据难以进行统计和分析。南京市公共资源交易中心对于上述问题，采取了梳理“不见面交易”事项的数据来源，增加统计字段、优化云平台系统功能、理顺交易数据交互通道、统一计算口径等解决方案，实现中心“不见面交易”数据清单的准确统计和可视化展示。

    4．“不见面交易服务保障”不再局限于电话咨询等传统手段

    不见面交易服务的推广在方便办事人的同时不可避免改变了一些传统的办事方式以及办事流程，造成办事人咨询量成快速上升的趋势，需要提供更多业务办理的信息发布和信息咨询方式，更加全面做好不见面交易的服务保障。南京市公共资源交易中心在保持电话咨询、网上咨询服务的同时，将“南京政务服务”公众号上的“交易微快递”进行改版，增设“通知公告”专栏，及时发布疫睛期间公共资源交易活动调整情况，并同步在中心网站“交易微快递”栏目进行更新。南京公共资源交易中心还全新启动了“易事通”服务，积极发挥其“综合咨询、政策引导、业务指导、重点协调”四大功能，为重点项目、民生项目进场交易过程中遇到的疑难复杂问题提供“一对一”帮扶服务，由专人主动对接相关部门，“一事一议”针对陆地提出解决方案，问题处理工程中实时跟踪办理进程，问题解决后及时反馈处理结果，无需市场主体辗转，真正实现“只进一扇门、只找一个人”，全力保障交易项目特别是重点项目和民生项目的顺利推进。

    下一步为了落实中心的全链条不见面服务，南京市公共资源交易中心正有序按计划开展相关工作。一是成立不见面课题组，从各部室组织骨干人员共同研究和落实中心制定的全链条不见面服务。二是针对先进技术展开研究，目前计划主要对大数据、区块链技术开展研究。利用大数据技术对不见面交易过程产生的大数据进行分析，并利用分析结果优化不见面交易流程。利用区块链技术可以实现数据共享并且对共享数据进行安全保护，这对于实现各地交易系统间数据共享以及专家评委库数据共享提供一条途径。三是全面做好不见面服务的保障工作，积极开通各种宣传和咨询通道，做好群众服务的“店小二”，方便群众决速办成事。

    今年虽然受到疫情影响，南京市公共资源交易中心2、3月份成交金额有所下降，但在积极采用全面不见面交易的方式下，南京市公共资源交易中心前4个月的成交总额达到1690.94亿元，比去年同期1224.56亿元还上涨38.04%。南京市公共资源交易中心将继续提倡和推荐不见面、网上办等多种办事方式，减少现场办理的频次，最大限度的防止交叉感染。同时，随着企业复工复业，南京市公共资源交易中心还将加强事前沟通指导和事中跟踪服务，全力帮助市场主体少跑路、办成事。推进“全链条不见面服务”是南京市公共资源交易中心贯彻《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》的有力举措，在新冠疫情期间将一手抓防疫、一手抓经济落到了实处，让全链条不见面服务全面助力交易中心“战疫”活动。

    （责编：梁晋）