新形势下全过程咨询发展探讨

江苏海外集团国际工程咨询有限公司 张筱虹

  《招标投标法》20年历程，招投标已发生重大的变化，BIM、全过程咨询服务、装配式建筑、工程总承包等成了建筑业的关键词。现就全过程咨询服务发展进行一些探讨。

  一、全过程工程咨询服务支撑文件

  1、发改投资规〔2019〕515号《国家发改委住房与城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

  投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任；联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承担相应责任。鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长，开展综合性咨询服务。投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人，提高统筹服务水平。

  2、苏发改投资发（2019）655号《江苏省发改委江苏省住房城乡建设厅关于推进综合性全过程工程咨询服务发展的通知》

  各级住房城乡建设部门负责推进本地区房屋建筑和市政基础设施领域全过程咨询业务发展，以全过程咨询推动完善工程建设组织模式、创新工程建设管理机制，完善相关配套政策，积极开展试点示范，协调解决全过程咨询服务中出现的问题。鼓励项目单位在建设实施阶段委托工程咨询单位提供招标代理、勘察、调计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，鼓励一家具有综合能力的工程咨询单位独立实施或多家具备不同能力的工程咨询单位联合实施全过程咨询服务。

  3、宁政发（75）号市政府关于促进我市建筑业高质量发展的实施意见

  着力培育全过程咨询服务企业，鼓励建设单位进行全过程咨询发包，政府投资的项目（不含地铁）、装配式建筑及应用建筑信息模型的项目优先实行全过程工程咨询，并将实施全过程咨询的项目列入重点服务对象。对列为全过程咨询试点项目的政府投资工程，经项目审批、核准部门同意，建设单位可自主选择邀请招标等发包形式。至2020年，全市培育具有全过程工程咨询能力的骨干企业10家。

  4、2018年2月，江苏省住房和城乡建设厅公布全过程工程咨询试点企业名单，全省参与试点的咨询机构共231家，具体的咨询机构类型如下表所示：

  二、全过程咨询服务优势

  1、统筹兼顾管理诉求，减少业主协调管理

  传统的承发包模式割裂了项目建设各阶段工作,繁多的参建方增加了管理难度,影响项目管理效率.为有效打破参建单位各自为战的封闭模式,减少管理环节与流程,建设项目实行全过程工程咨询管理模式有着重要意义。

  2、增加咨询服务延续性

  建设工程项目决策、设计、招标、施工和竣工验收一脉相承，但是传统的工程咨询将建设工程项目的各阶段相互分离,这使得建设工程各项目的相互关系并不能充分的反应出来,所以发展专业领域宽、业务范围广、整合能力强的全过程工程咨询业务,来适应市场发展的需求,是当前各工程咨询公司主要面临的挑战之一。

  要融入全过程工程咨询,造价咨询应注意做到多阶段连续控价、全方位介入、加强主导作用;行业主体应摒弃惯性思维,依托BIM、工程造价数据采集利用等新技术升级专业手段,部分企业可扩大业务面形成全过程咨询牵头能力或综合咨询服务能力，按照全过程咨询理念转型升级的工程造价咨询业务可以进一步提升专业作用,更加合理地平衡建设项目投资、品质和工期目标,助力项目业主科学管控投资,最大限度获取效益。

  3、减少招标次数

  全过程咨询服务只需招标一次，不再需要传统模式冗长繁多的招标次数和期限（较传统招标模式下仅在招标上节省的时间至少2-3个月的时间），可有效优化项目组织和简化合同关系，有效解决了设计、造价、招标、监理等相关工程服务单位的责任分离等矛盾，有利于加快工程进度，缩短工期。

  4、节省业主费用

  一方面，因为全过程咨询服务单位的引入可大幅减少业主日常管理工作和人力资源投入，确保信息的准确传达、优化管理界面。另一方面这种高度整合各阶段的服务内容将更有利于实现全过程投资控制，通过限额设计、优化设计和精细化管理等措施提高投资收益，确保项目投资目标的是实现。造价咨询服务由于参与到项目的各个阶段，可以发挥造价咨询的整体优势。重视过程中的造价控制，实现真正意义上工程投资的合理控制，为委托方提供一揽子投资控制方案，从根本上为委托方控制好工程造价的控制。

  5、提高咨询服务单位的综合能力

  全过程咨询服务是一个动态的管理过程，可以全程掌控所有信息，解决了项目决策、设计、招标、施工和竣工各阶段存在信息不对称，造价管理人员对于其他阶段的结果不甚了解等问题，且有助于缩短投资项目决算审核的工作周期。同时增加了咨询服务的延续性。咨询服务单位的能力已由单一服务提升到综合服务，能力也在不断提升。

  三、全过程咨询服务的收费

  1、按各专业累加，目前用得比较多的一种方法。

  可研：计价格（1999）1283号文

  勘察设计：按计价格（2002）10号文

  监理收费：发改价格（2007）670号文

  招标代理：计价格（2002）1980号文

  造价咨询：苏价服〔2014〕383号文

  防雷减灾气象服务：苏价服（2006）266号

  室内环境检测的收费标准：宁价房〔2003〕070号文

  消防设施检测：苏价费（2000）405号文

  2、按人月计算，由咨询服务单位和业主自行协商。

  四、资质要求

  2017年，住房城乡建设部颁布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）40家企业开展全过程工程咨询试点。2018年，试点省份进一步扩大，新增地区为：贵州、宁夏、山东、吉林、河南、安徽、内蒙古、陕西8个省份。

  地方政策中对资质要求各有不同，具体情况如下表所示：

  五、全过程咨询服务单位产生的方法

  包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询以及BIM咨询、材料检测、桩基检测、沉降观测等。要求监理、造价、设计至少包含两项，其余业主根据项目需要添加。

  目前对全过程咨询评标方式均采用综合评分法，主要从报价、人员、企业业绩、项目总咨询人业绩、企业获奖、全过程咨询方案等进行设置。目前对各项分值占比无明确要求（2019年上半年住建厅出过讨论文本，到目前为止未强制使用）

  六、发展意义

  单项咨询服务跨度不足涵盖整个寿命，单项咨询服务以顾及本位利益为先导，单项咨询服务视角与站位方面存在局限性；单项咨询服务自身缺乏受控约束机制。

  发展意义：供给侧结构性改革的需要，行政审批制度改革的需要；政府事中事后监管的需要；项目投资科学决策的需要；实施科学专业管理的需要；咨询企业转型升级的需要；提供多样化咨询服务需要；

  七、发展方向

  综上，全过程咨询服务已成为建筑业服务的方向，湖南省住建厅发文要求：2020年政府投资、国有资金的，以资新建项目全面推广全过程工程咨询；2025年新建项目全面采用全过和工程资询比例达70%以上。培育一具有国际竞争力的工程咨询企业，培养与全过程工程咨询发展相适应的综合性复合型人才队伍。

  很多咨询服务企业也已经未雨绸缪走合作和并购之路，优先占用资源与优先发展，这也成为今后很长一段时间的发展主流和导向。本位利益诉求过分强化的单一服务将很难在市场进行竞争。