招标代理内控合规分析和应对

江苏省招标中心有限公司 朱 敏

  今年是《招标投标法》颁布20周年，20年来，招投标市场发生了翻天覆地的变化，尤其是十八大以来，中央推进供给侧改革，持续深化“放管服”，转变政府职能，招标代理从资格许可准入发展成事中事后监督的完全开放的市场。一度时期，行业面临低价竞争、无序竞争，萌生了一大批2人公司3人公司，拎个公章就做招标，经过一段时间市场的较量，沉淀出了一批正规军。“狭路相逢勇者胜，勇者相逢智者胜”。

  最近几年，招标代理机构被巡视，被审计，还要应对行业主管部门的双随机检查，招标已经被推到了风头浪尖，招标人讲求性价比高，行业监督部门讲求合法合规，纪检讲求反腐倡廉，12345说讲求让信访人满意，代理机构在夹缝中艰难生存，遇到问题都找“代理”，“代理”也是一把辛酸泪。但是，作为招标代理，仔细思量，项目质量是在过程中产生的，对于项目操作的内控合规就体现出招标代理的业务水平和管理水平。检查部门多了，投标人投诉渠道多了，社会诚信体系不完善，能做的就是保证项目质量，合法合规，为生存谋空间，为发展谋大局。

  一、招标代理突出风险点

  （一）投标人投诉渠道增多。除了异议投诉外，通过纪检、监察、12345的信访举报越来越多，有问必答，有诉必应，投诉的零成本让投标人越来越“得心应手”，没中标投个诉，不高兴举个报，甚至因为招标人采购的需要我满足不了，就是不合理，我就搅一搅，反正对自己无丝毫影响，浪费了大量的政务资源，也给招标代理机构增添了不少无意义的工作。

  （二）审计巡查愈演愈烈。标书费收取、投标保证金退还成为近几年审计巡查的重点。根据中小企业的扶持政策以及改善营商环境的总体要求，标书费不得以营利为目的，投标保证金也应严格按法律限定的时间退还甚至不收取投标保证金，招标代理机构收费降低，采购履约也无法保障。另外，专家的抽取也成为关注点，招标代理机构往往很难回答对于专家抽取规则、评标过程打分情况、专家多专业领域评审等一系列问题。

  （三）“双随机一公开”检查。对于招标代理机构的审查已经从事前审批发展为事中事后监督检查。事中事后检查发现的问题往往都是即成事实的问题，甚至已无法修正和弥补，对于招标代理机构来说，风险更大，后果更严重，不确定性更明显。从各行业主管部门的通报看，有些问题还难以避免，法未禁止也不可为。

  二、招标代理面临的风险

  （一）政策性风险。法律法规更新快，政出多门，覆盖面广，市场细分、监管条块化，法律法规层出不穷，知识更新不及时，政策动态掌握不透彻。

  （二）脱离监管风险。一个单位或项目涉及多个主管部门，各部门法规规章存在交叉，国家和地方不一样，行政、业务关系隶属不同，监管方式、项目流程、进场方式均不同，甚至还存在博弈，一不小心就会“脱离”监管。

  （三）多方干扰风险。招标人意愿性、评标专家倾向性、投标人利益性，多方因素均会干扰招标投标市场，公开公平公正得不到体现，招标代理人员业务能力不强，对政策无知无畏，都会给招标失败埋下隐患，给项目实施带来风险。

  三、招标代理应对风险措施

  （一）定位招标代理服务。服务什么样的业主,能够提供什么样的服务，我们到底是为了做个项目还是为了做成项目。招标人为什么选择招标这种采购方式，一句话，为了风控。招标代理服务就是通过合法合规的程序为业主采购到符合项目需求的产品而提供的全过程咨询服务。这就要求招标代理不仅仅是提供简单的程序化服务，流程只是最基础、最低端的生产价值，咨询才是招标代理赖以生存并赢得更大市场的核心竞争力：清单、图纸能不能把个关；采购履约能不能进行有效监督；项目实施能不能科学地开展技术论证；甚至对招标人开展必要的招标理论培训、建立完善的采购体系等等，都是检验招标代理水平的标尺，成为招标人信任的招标专家，才能提升服务价值，延伸服务链。

  （二）培养高素质人才队伍。招标代理是知识密集性行业，项目是靠人做的，质量是控制在项目经理手上的，“授人以鱼，不如授人以渔”，一个成熟的项目经理起码5年以上业务助理工作经验，具有招标师或中级招采人员水平，有5-10年的知识积累和实践经验，对招投标法律体系有个全面的理解，才能独立的操作项目，不是一蹴而就的。建立完善的培训体系，长效的培训机制，看不如听，听不如讲，融入业务实践，提高培训实效，项目质量才有保障，公司发展才有后劲。

  （三）制订项目招标方案。招标项目千万件，一件一件不重样。因为招标人主体性质不同，项目资金来源不同，地域性政策不同，导致同类的项目，招标实施方案千差万别。所以制订好招标方案就是项目成败的关键，对质量问题采取分级处理，把质量考核纳入日常工作考核，绷紧质量这根弦。不闯红灯、不踩红线、不破底线。我们只要纯绿色的收入，不要有污染的效益。每个项目都应该制订详尽的招标方案，打有准备之仗，不能想到哪做到哪，要走一步看十步，做项目可招性评审，在事前与监督部门、招标人做好充分沟通，从项目前期准备到项目采购合同的签订，一揽子提供咨询服务，对技术条款要有深入的研究，提升招标代理的专业性。

  （四）依托信息化配套平台。《招标投标法》修订稿中已明确依法必招项目全部采用电子招投标方式，电子招投标已经走上高速路。信息化建设不仅是为了适应电子招投标发展，另一方面，也解决了一些内控合规的审核工作，通过系统识别对关键风控点进行强制校验、实时提醒，减少人工干预，既是解放力，又是内控合规的有效措施。通过标准化工具开发，有效落实法律法规政策；项目全流程线上操作，也极大地体现招标项目的公开公平公正，江苏省招标中心有限公司开发“云开云评”，远程异地开评标，全程录像录屏，疫情以来项目实施了3000多个，质疑投诉少了，投标人少跑腿成本低了，招标人也满意了。按照信息化系统建设3年规划，还将全面打造项目实施无纸化的系统平台。

  招标代理机构想要转变发展方式,提高招标代理附加价值,就要以转型升级,业态创新适应市场需求。提升服务水平和项目质量是代理机构的核心目标，服务水平上的提升即是转型的方向；项目质量的提升即是向重专业重研究的高阶层次的技术咨询服务转变。以依法合规，专业服务，优质高效为发展基石，逐步延长服务链，探索招标采购全生命周期服务模式，促进招投标行业高质量发展。