浅析避免流标和废标的措施

河南龙华工程咨询有限公司 王 路

  近年来，建设工程招投标的领域和范围在逐年扩大，招投标竞争日益激烈，招投标工作已逐步规范有序，在公开，公平，公正等方面有了很大的进步，但是，由于诸多因素，招投标过程中的流标、废标情况仍时有发生，因此必须采取有效的措施减少该情况发生。

  一、流标、废标原因分析

  （一）项目特征描述不符

  一个工程招标项目特征是指构成分部、分项工程的项目、措施项目，其本身的价值的特点和本质特征是区别清单项目的依据，是投标人确定清单项目综合单价并实际履行合同的基础。项目特征是对项目的准确描述，是确定一个工程量清单项目综合单价不可或缺的主要依据。

  项目特征描述不符，主要是指招标清单中对某个项目的特征描述与招标人提供的招标图纸显示的该项目不一样。

  （二）技术参数有缺陷

  招标人在招标项目启动前没有积极进行市场调研，不能提供详细、可操作的技术参数，造成技术参数有缺陷，投标人无法投标和报价。

  （三）“招标控制价”编制不规范

  很多招标项目最终被废标处理，原因之一是“招标控制价”编制过低。在编制招标文件时没有考虑资金成本，或者考虑不够，外地投标人由于路途较远，投标成本及中标后的履约成本相对本地投标人要高，由于招标控制价编制过低，外地投标人会觉得划不来而不参加投标，使得外地投标人望而却步，不敢同本地的投标人竞争。而本地符合条件的投标人又少，使得有效投标人不足三家而只能作废标处理。

  （四）付款方式过于苛刻

  投标人履约后一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同价款，但很多项目由于资金筹款困难，上级要求施工工期紧，但又必须进行招标，手续相对复杂，这让一些投标人失去了投标的积极性。另外，还有些招标人资信不高，投标人担心难以及时回款，因此降低了对投标的兴趣。

  （五）招标代理机构工作人员的工作责任心不强

  招标代理机构工作人员的工作责任心不强。一些招标代理机构人员流动较大，新上岗人员执业技能有限，造成编制项目招标文件时出现缺项、漏项、解释不清等情况，甚至会出现招标文件中投标人须知前附表和说明中前后不一致；投标文件要求的资质条件门槛过高，或出现与项目实施合同完成无关的资格条件等有失公正合理的要求，以至于流标、废标。

  另外，部分招标代理机构人员业务能力不足，造成开标前未及时通知投标人或未及时在公共资源交易中心平台上推送澄清信息，导致投标人对招标中的资格条件、投标保证金、招标内容、付款条件、合同条款、技术参数等内容理解不到位，造成其投标文件未能充分响应招标文件的要求而出现流标、废标情况。

  （六）投标人对招标文件理解偏差，导致投标文件错误

  《招标投标法》和《招标投标法实施条例》等法律法规规定，投标文件应当对招标文件的实质要求和条件作出响应。这就要求投标人在编制投标文件之前熟读招标文件，对招标文件的实质性要求和条件作出全部响应。以下两个方面尤为重要：

  1、细小项目不要大意。例如未在投标文件的每一页上面签字盖章，未将授权委托书放在投标文件中，各类证件是否在有效期内等等。投标文件编制完成后要认真校对，确保万无一失；

  2、要认真理解招标文件，由于理解偏差导致实质性响应不足三家而废标的情况时有发生，理解存在偏差的表现形式多样。如，投标人没有认真阅读招标公告中的投标资质要求，因实质性响应不足三家，招标代理机构只能宣布招标项目做废标处理。

  二、流标、废标可能产生不良后果

  （一）招标人的损失

  根据相关招投标法律法规，一个工程建设项目招标流程至少需要一个多月。流标、废标意味着至少需要多花一个多月的时间来重新组织、完成该项目的招标活动。这在很大程度上延误了建设工期，特别是工期又比较紧急的项目，给招标人带来的损失是不可估量的。

  （二）投标人损失预估

  投标文件必须严格按照招标文件的要求来编制，这就需要投标人熟读招标文件，准备招标文件里面规定的各种资料并按要求装订，其工作量之大也是不言而喻的。流标、废标让所有投标人之前所做的准备和努力都付诸东流，极大的挫伤了投标人的积极性和激情。

  （三）招标代理机构损失预估

  流标、废标后一般要进行第二次招标，招标代理机构对评标费等各种费用要进行二次付费，增加了代理机构的费用支出，造成直接经济损失。另外，重新进行一次招标程序也浪费了人力、物力；招标人与招标代理机构签订招标委托合同时，应当提出对招标项目的质量要求。项目流标、废标可能会让招标人认为是招标代理机构水平问题导致的，这样给招标代理机构的信誉构成重大的损失。

  三、避免流标和废标的措施

  综上所述，招标代理工作一定要从源头抓起，避免流标和废标的发生。结合多工作实践，总结措施如下：

  （一）做好项目前期的准备工作

  招标采购单位尤其是招标人，对于大型各类项目或大型货物类项目的招标采购，要实地考察论证，参数的制作要符合实际，避免因参数设置问题流标、废标。

  （二）确定合理的“招标控制价”

  招标人首先必须做好招标文件的审核把关工作，招标单位在申报招标计划前，应对招标项目进行充分的市场摸底，预算价格不能大大低于市场价格，要把预算价确定在优质优价的起点上；其次，预测招标预算要全面考虑，将采购项目的运输成本、安装成本、调试成本等费用打入招标预算落实资金来源后才予以立项；另外，招标单位申报招标计划前，应为招标项目准备一定数额的备用金，以防因市场行情突然上涨，投标报价超预算而无法支付。同时，更改不合理的付款方式，或者在不更改付款方式的前提下，充分考虑资金成本，制作科学合理的“招标控制价”，以保证在付款期较长的情况下，大部分投标人的报价均合理有效。

  （三）高度重视招标文件的编制

  首先要加强对招标代理人员的教育和培训，提高他们的工作能力和操作技能，有效的学习法律法规知识，增强工作责任心，加强考核和管理。坚决避免招标文件存在对投标人人为设置歧视性、指向性及排他性有失公平内容，在招标文件的制作环节上应切实项目规模、施工特点合理设置资格业绩条件，保证符合投标条件欲报名投标者拥有参加公平竞标的机会。废标条款的设置应遵循公平、公正的原则，应具有客观性和广泛性，使大多数投标人满足要求。评标办法是招标文件的核心内容，内容准确详尽的评标办法有利于评标过程的顺利进行，因此制订评标办法时应尽可能的准确无歧义，避免因评标办法的疏漏而造成大面积废标情况。

  （四）认真编制投标文件

  《招标投标法》等法律法规都规定，投标文件应当对招标文件提出的实质要求和条件作出响应。这意味着所有参加的投标者，如果大家对招标文件中所明确的实质要求和条件未能作出全部响应，就有可能使作出实质响应符合专业条件的供应商不足三家，从而导致废标。这就要求投标者必须认认真真编制，来不得半点马虎。除了对招标文件所要求的实质性要求和条件作出全部响应、一条也不能遗漏外，还必须注意两方面：一方面是“招标须知”莫弄错，弄错了就是无效标，另一方面是“细小项目”莫大意。投标书制成后要认真校对，万无一失后再投出，否则就有可能导致全盘皆输。