依法规范招标采购融合现代智慧供应链的路径探索

——在第五届国有企业物资采购与供应链管理研讨会上的发言

中国招标投标协会副会长、中国招标公共服务平台高级专业顾问 李小林

  按照党中央、国务院的战略部署，创新建设现代智慧供应链体系已成为推动供给侧改革和经济高质量发展的新动能、新增长，也是国有企业和招标采购行业共同面临数字化转型的新机遇、新挑战。我们应当按照党的十九届四中全会关于“建设高标准市场体系，完善公平竞争制度”的要求，既要坚持依法规范招标采购公平竞争交易的法律制度，又需要加快融合互联网、物联网、区块链和共享大数据的思维、技术和方法，努力探索优化市场营商环境，实现依法招标采购与现代智慧供应链体系深度融合的可行路径方式。

  依据国务院积极推进供应链创新与应用的指导意见，国资委对中央企业开展“对标世界一流管理提升行动”，着力优化供应链管理，持续提升采购的集约化、规范化、信息化、协同化水平的要求，以及促进企业供应链采购“提质降本增效”的要求；结合《招标投标法》相关法律制度以及国家发展改革委的修法送审草案；借鉴中央企业建设现代智慧供应链与“互联网+”招标采购的实践成果。值此机会，我谈几点粗浅认识，期望与大家共同探讨交流。

  现代供应链是以市场客户需求为导向，以提高产品质量和服务效率为目标，以整合共享资源为路径，运用现代信息技术，融合实物流、资金流和信息流，构建产品研发设计、采购、供应、生产、销售、服务等全过程系统集成和高效协同的网链组织结构。企业产品的核心竞争力，取决于企业供应链体系的竞争能力，并最终体现于市场客户需求的满意程度。

  建设现代智慧供应链体系与依法规范招标采购制度应当相互融合统一，相互促进完善，决不应该相互对立排斥。既要坚持依法规范和改革完善统一开放和公平竞争的招标采购交易制度，又要积极创新和转变企业供应链采购的价值理念和实现方式，优化提升企业供应链采购管理。

  一、坚持招标采购开放竞争公平交易、精准匹配的价值理念

  招标采购并非“万能工具”，承载过多、过大和过高的功能作用，必将一无所能，并丧失本源优势功能。

  招标采购制度应当坚持开放公平竞争、科学公正评价和精准匹配、诚信履约的价值理念，这对于建立和优化我国社会主义市场经济体系，完善公平竞争制度发挥了举足轻重的作用，取得了显著成效。

  但是，招标采购竞争机制既无法替代解决企业治理结构及其自主经营决策的权利责任机制问题，也无法防范管控企业采购可能存在腐败、质量、进度和价格风险等所有问题。

  同理，企业在供应链和招标采购实践中暴露的诸多问题，不能全归咎于招标采购制度的缺陷，从而掩盖问题的真正原因与责任。应当从优化融合供应链管理与招标采购制度两个方面，探索破解企业招标采购实践困境的有效路径，包括：

  * 改革完善企业所有制治理结构；

    * 确立企业主体依法自主采购交易决策和监督约束机制；

    * 提升企业供应链管理能力；

    * 准确分类规划管理需求；

    * 科学选择采购组织形式和方式；

    * 精准管理供应商能力信用与绩效；

    * 提升招标采购队伍专业素质；

    * 一体共享市场信息，建立招标采购智能交易体系；

    * 转变政府监管职能方式。

  显然，这是一个复杂的系统工程，唯有坚持制度改革、技术创新以及系统协同，形成持续合力，方能实现预期目标。

  二、精准选择招标采购方式与组织形式

  企业以产品生产管理为中心转向满足市场客户需求为中心，需要从按设计标准制造产品转变为按需求柔性定制产品。企业实现这一转型升级，需要改革完善和精准选择招标采购方式与组织形式。既不能以企业供应链和战略合作连续稳定的名义，排斥与放弃招标采购公开公平竞争交易机制；也不能以公开公平竞争和防止腐败交易的名义，要求企业所有采购需求一律采用公开招标采购。

  1、科学分类规划管理采购需求。企业需要集中提前分类规划定位和精准描述需求，是优化设计需求，精准匹配供应商，实现采购价值的基础。组织实施采购需要精准区分：批量与零星、集中与分散、标准与定制、设备与耗材、跨区与属地、常态与应急、战略与当期等不同类型需求。唯有精准分类规划定位需求，方能选择合适的采购方式和组织形式，精准寻求和识别评价能力信用匹配的供应商及其供应链系统。需求没有提前科学分类规划定位和精准描述是大多数招标采购失败的一个重要原因，并由此成为采购人推卸招标采购实施能力责任，抱怨招标采购制度的借口。因此，企业建设智慧供应链采购体系，首先需要加强和优化采购需求管理这个薄弱环节，实现智能科学分类管理需求。

  2、单一招标方式转变为多种采购方式互补应用。互联网信息技术的融合运用，有效改善了谈判、询比、竞价等采购方式公开竞争、公平交易和依法监督的功能作用。强制单一招标方式的采购将逐步减少，并改变为多种采购方式互补应用。采购人可依据采购项目的市场供求关系和竞争结构，结合项目需求实现路径的标准化与个性化程度，依法自主选择和规范运用合适的采购方式。

  3、单次分散重复采购转变为集约连续协同采购。企业建立现代智慧供应链体系，必然要改变一次性、分散性和重复性的低效率采购组织形式，需要基于互联网信息技术，建立集约、连续和高效协同采购组织模式。企业分层次、分部门、分阶段独立采购模式需要转变为各层次、各部门、各阶段协同组织实施采购模式。因此，企业需要科学规划设置各层次、各部门、各阶段协同组织管理需求、组织实施采购和履行采购合同及其供应商绩效评价激励的职责权利与责任考核机制。

  三、科学设计招标采购评价和定标方法

  1、市场交易主体的评价方式需要转变。市场资源重组、要素流动和信息传播的节奏效率正在加速变化。以往对市场交易主体资格能力和业绩信用一次性静态合格评价形式，已经无法满足现代供应链采购实时精准匹配评价的需求。市场交易主体资格能力信用一次性静态合格评价需要加快转变实现集中实时精准匹配评价。当前，市场交易主体违约失信以及投诉举报现象居高不下的基本原因依然是市场信息没有实现充分实时共享，市场需求与供应双方评价选择依据的信息失全、失时和失真并由此留下了弄虚作假的空间。

  因此，迫切需要深度融合运用招标采购公共服务网络区块链以及智能信息技术，实现：

  * 潜在市场交易主体充分共享市场信息并全面客观评估需求与供应双方状态；

  * 集中实时组织智能精准和客观评价采购需求与供应商资格能力信用的响应匹配程度；

  * 持续动态考核管理潜在供应商及其供应链体系的资格能力信用与履约绩效。

  2、改革完善招标评标和定标相互分离制约、相互补充完善和防范纠正失误机制。包括：建立网络共享专家资源；实现网络异地远程评标；科学设立评标专家咨询参谋分工定位；科学选择和设置评标办法及因素标准，特别需要区别以下评价要素：

  （1）单个项目采购成本静态评价需要转变为企业供应链系统采购全生命周期成本与收益的动态综合评价；

  （2）科学区分运用客观可量化计算评价因素与主观定性分析评价因素；

  （3）科学区分集中标准稳定评审因素与一次个性定制评审因素；

  （4）科学区分公开信息评审因素与封闭保密技术定制评审因素；

  （5）科学评价推荐与风险决策定标实行相互分离制约，让评审专家回归咨询参谋定位；确立采购人依法自主采购的职责权利与自律责任。

  四、建立智慧供应链采购交易网络体系

  1、依托共建共治电子招标采购交易公共服务网络体系，实现一体化聚合共享市场大数据。这是建设现代智慧供应链体系，实现全流程招标采购网络数字交易；维护统一开放、公平竞争、诚信自律和依法规范的市场交易秩序；确立市场主体依法自主交易的权利与自律责任，优化市场营商环境的必要技术体系。为此，国有企业依法必须招标采购项目，除了依法需要保密的商业与技术信息，应当通过电子交易平台互联公共服务平台网络，依法公开交易数据，接受政府和社会网络公开监督，这是国有企业遵守公共资源交易秩序必须履行的社会公共责任。

  2、基于电子招标采购交易公共网络体系，结合运用区块链技术，逐步构建形成分布式主体交易平台节点，适应企业专业化、个性化、系统化高效自律协同需求的现代智慧供应链采购交易网络以及智能交易客服工具体系。

  企业电子招标采购交易平台节点是智慧供应链体系内外数据信息流互联集成，并与物流、资金流紧密融合协同的信息枢纽。企业应当根据自身供应链体系特点需求，自主选择独立或联合建设运营，或者租赁使用市场第三方电子交易平台，获取专业化、个性化招标采购电子交易服务。特别需要区别工业与工程招标采购电子交易与消费流通电子商城(超市)交易需求模式存在的实质差别。同时，实践证明政府集中建设供给电子交易平台无法满足企业供应链采购专业个性、精准匹配、风险控制、系统更新、资源投入、连续协同的复杂需求，以及适应主体自主交易决策的权利责任机制。为此，国家始终倡导“按照市场化、专业化和集约化方向推广电子招标投标”。整合共享公共资源交易平台也提出了同样要求。最近，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中又提出，“健全要素市场化交易平台。支持各类所有者企业参与要素交易平台建设”。

  3、运用互联网、区块链、大数据等信息技术，建设事中事后网络在线交易的行政监督和大数据智能监督体系。逐步取代使用纸质前置审批监管方式，实现人与人的主观交易监管体系转变为数字与数字的客观管控交易体系。

  我们深信中央国有企业和招标采购行业会积极响应党中央、国务院部署的数字经济战略，通过科技创新，加快数字化转型步伐，实现现代智慧供应链实物流、资金流、信息流，以及现代产业链、供应链和价值链的一体融合。努力推进企业现代智慧供应链与依法招标采购体系的深度融合，实现集中共享、专业定制、科学评价、精准匹配，公开公平、自主自律、连续协同和依法规范的招标采购价值目标和路径。为建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，优化市场营商环境，加快建立形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，助力经济高质量发展作出新的贡献。