南京“招标投标”获评全国营商环境“标杆指标”, 全国前十！

  近日，国家发改委发布了我国营商环境评价领域的首部国家报告《中国营商环境报告2020》，集中展示了优化营商环境各个重点领域的最佳实践、标杆城市及典型经验。南京市招标投标、政府采购、执行合同等12个领域单项指标进入全国前十，获评“标杆”。在招标投标领域，标杆城市探索形成了推进电子招标投标、加强招标投标监管、降低交易成本等一批改革举措。近年来，市建委持续推进招投标领域改革，围绕减环节、减时间、减成本，优化工作流程，出台了一系列改革举措，加强招投标过程监管，促进招投标领域营商环境优化。

  1、扩大招标人自主权

  实行招标人负责制。招标人可以自行决定开始招标活动，并自行承担因项目各种条件变化而导致招标失败的风险及责任。

  推广“评定分离”制度。建筑设计方案招标项目、采用工程总承包的招标项目、政府集中建设的大型及以上或技术复杂项目可采用“评定分离”，充分赋予招标人定标权。

  国有企业投资的经营性建设工程项目，建设单位可以将项目的设计、施工、材料设备和咨询服务直接发包给控股企业或被控股企业。

  对城市重要地段、重要景观地区的建筑工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和省重要大型工程，可以采用邀请招标方式发包，也可直接发包给以建筑专业院士、住房城乡建设部或省级人民政府命名的设计大师为主创设计师的设计单位。

  2、细化招投标监管措施

  在雨污分流、园林绿化、限额以下项目进行探索和改革，出台了《关于优化提升雨污分流工程招投标监管工作的暂行意见》《关于规范国有资金投资小型建设工程发包管理的暂行意见》《关于加强园林绿化工程招投标管理的暂行意见》《关于应对疫情优化工程建设项目审批服务的实施意见》等文件，明确了建设单位的主体责任和自主范围，细化招投标监管措施。

  调整交易系统开标程序，2020年3月，发出《关于进一步完善招标文件编制和规范开标活动的通知》，要求先由投标人解密投标文件后随机抽取评标系数，及时堵塞开标程序漏洞，防止诱发串围标行为。

  规范投标担保递交形式，2020年7月，印发《关于进一步规范投标担保提交形式的通知》，堵塞印发串围标违法行为的制度漏洞，强化市场监管。

  3、简化流程提高效率

  全市房屋建筑和市政基础设施工程取消“招标人自行办理施工招标事宜的备案”和“建设工程招标投标情况书面报告”两个权力事项，简化招标流程。

  招标文件中明确投标人无需编制施工组织设计、服务大纲或者设备安装调试方案等技术标评审内容的，自招标文件开始发出之日至递交投标文件截止之日不少于10日即可，缩短备标时间，为招投标各方主体极大节约时间成本，提高招标效率。

  4、优化招标投标模式

  通过工程总承包模式和全过程工程咨询服务模式，切实减少招标投标层级，完善工程建设组织模式，优化项目建设。

  2019年至今年10月，我市房屋建筑和市政基础设施工程727个项目、788个标段采用工程总承包模式发包，合计金额约1568亿元。

  2019年至今年10月，我市房屋建筑和市政基础设施工程121个项目采用了全过程工程咨询服务模式，合计金额约18.3亿元。

  5、开展专项整治工作

  2019年9月下旬至11月中旬，开展了房屋建筑和市政基础设施工程招投标领域营商环境专项整治工作，清理房屋建筑和市政基础设施工程招投标相关制度规则，纠正对不同所有制企业的不合理限制和壁垒，优化招投标领域营商环境。

  2020年7月至9月，开展了全市建设工程行业专项整治工作，将招标人规避招标、设置排斥潜在投标人条款，投标人串通投标、以他人名义投标、强揽工程，中标人转包、违法分包，非法干预招投标活动等七大部分内容作为整治重点，进一步优化房建和市政工程招投标领域营商环境。

  6、惩治招投标失信行为

  2019年，对1家建设单位的2个项目应公开未公开招标行为进行了行政处罚，对2家施工单位弄虚作假、骗取中标行为进行了行政处罚，并及时在信用平台公示。

  2020年截止目前，已对2家联合体投标单位（4家单位）串通投标、2家监理单位串通投标进行了行政处罚，并及时在信用平台公示。

  将招投标行政处罚外的其他失信行为划分为放弃投标行为、放弃中标行为等类型，分别在市公共资源交易平台“曝光台”栏目和“其他公示”栏目等进行公示，公示期内限制参与投标活动。

  7、推进电子招投标工作

  加大与市公共资源交易中心沟通协调力度，在施工、监理、勘察、设计（团队招标）招投标实现全流程电子化的基础上，2019年8月，上线工程总承包项目全流程电子交易系统；

  今年9月30日第一个地铁主体施工电子招投标项目“南京地铁2号线西延工程车辆段景观绿化及沿线站点苗木种植工程”发布招标公告，电子招投标交易系统试运行。

  在《中国营商环境报告2020》中获评“标杆”，是国家层面对我市招投标领域创新举措的认可。下一步，市建委将持续深化招标投标领域改革，着力制度集成创新，不断完善营商环境制度体系建设，更大激发市场主体活力。

  素材来源：招投标处

  图文版权：南京市城乡建设委员会