“不见面开标”的综合分析及完善路径

周浩然 李德华

    随着互联网技术的发展，电子信息时代悄然而至，各个领域为了适应时代的发展都进行了相应的变革，公共资源交易领域也不例外，江苏、四川、湖北、宁夏、陕西等地方纷纷开启了“不见面开标”之旅。在疫情防控的严峻形势下，“不见面开标”的交易方式成为首选，也促使各省市地区研发相应的交易系统，以期达到与面对面开标相类似的现场效果。

    一、“不见面开标”的综合分析

    （一）“不见面开标”的优势所在

    1．经济上：节约时间成本、人力成本

    相对于传统开标方式来说，“不见面开标”需要依托公共资源交易平台系统，在交易主体的配合下，线上完成一切法定流程。这就意味着投标人足不出户就可参与开标，无须花费时间和金钱在路途上，无须提前在交通方式和住宿的选择上花费时间，也节省掉了相应的餐饮和住宿费用，对于那些中标可能性很小的投标人来说，意义更加重大。

    而对于招标人来说，传统的开标模式，需要工作人员选择适当的地点，提前布置会场，策划具体流程，配备安保人员、保洁人员和开标过程中保证金的核验人员等，进行明确的人员分工，而“不见面开标”在会场的布置方面就变得简单，也减少了安保、保洁的工作，这将为政府部门节约一部分资金，促进财政资金的有效利用和人力资源的合理配置。

    2．吸引中小企业，加大竞争，提升效率

    传统的开标方式，往往需要投标人耗费相应的人力、物力，针对一些跨省跨市的项目，对于一些中小企业来说，优势很弱，参与度也很低，而“不见面开标”的方式恰恰可以改善这一问题，这种远程开标的方式，可以在减少成本的同时，极大地增进效率，由此促使很多中小企业也纷纷加入这个行列，增加中小企业的“曝光度”，赋予中小企业更多发展的机会，投标人之间的竞争随之变得激烈，可以促使整个行业的成长升级，这也“无心插柳”地帮助实现《政府采购法》《招标投标法》等相关法律促进中小企业发展的目标。

    3．打击围标、串标行为，规范开标行为

    采取“不见面”开标有效遏制了招标人与投标人之间、投标人与投标人之间见面的机会，且在一切流程都电子化的情形下，吸引了更多的投标主体参与，而各个投标人对于自己的竞争对手并没有很准确地判断。除此之外，系统的完善也发挥了至关重要的作用，从南通“鸿雁不见面开标系统”来看，该系统依托数字地图技术，对投标人的所在地以及具体的设备IP地址进行精准定位，对位置同一或者相近相邻的投标人，辅之企业的其他信息加以细致考察，可帮助打击围标、串标行为。

  各地建立的开标系统，都会进行全过程的录音录像，这有利于数据的存储与查阅，“不见面开标”给予了投标人更多的自由空间，投标人可以通过查阅进度条或者系统的显示状态来明确流程进度，音视频数据作为后续监管的主要证据，具有可随时调取性，倒逼交易主体规范自身的行为，严格按照法定程序办事。

    （二）“不见面开标”的弊端洞察

    1．不确定因素太多，突发状况难以预料

    “不见面开标”的进行需要多方的共同配合，容易出现网络卡顿、不稳定的问题，进而延缓开标进度，导致开标流程不流畅。在开标过程中，最容易出现意外的地方就是投标文件解密失败的问题，在穷尽当时条件仍无法解密且缺乏备份文件的提交途径时，就会大大降低投标人的中标率乃至归零。

    虽然各地建立的公共资源交易平台以及“不见面开标系统”都可以保证数据的全程存储，但是一旦网络出现问题或者设备出现故障，导致部分数据丢失，又缺乏相应的应急机制，就容易出现“功亏一篑”的局面，影响后续的数据深度分析和监管问题。

    实践中，还会出现一种极端现象，即投标人假借系统网络不稳定的理由，故意不对招标人的指示予以回应，这就存在一种围标的风险，需要招标人及其监管方快速识破并进行有力打击。

    2.“不见面”一改“面对面”，增加了距离感，减少了信任度

    即使严格依照法律规定的开标流程，虚拟背景的布置得当，面对冷冰冰的屏幕，相关主体会缺乏现场带人感，这会加大交易主体之间的“隔阂”，对相应数据的真实性和有关参与者的信用度有所怀疑，这使得各个主体之间缺乏促进项目顺利完成的合力，反而引发有些主体动歪心思，破坏开标秩序的行为。

    在传统的开标过程中，在评审阶段的空隙时间，各投标人之间可以进行一些“开标外”的业务交流，大大增加以后各方的合作可能性，而“不见面”开标虽然也可以给予投标人之间沟通的机会，但这种沟通效果会大打折扣，变相减少了企业潜在的合作与学习对象。

    （三）可把握住的机会

    1．交易双方均可将机会成本转化为经济收益

    不管是投标人还是招标人，“不见面开标”都是一条经济的道路选择，在不需要交易主体之间一对一互动的环节，投标人就可以“短暂离场”，将重心放在其他工作上，提升其他方面的工作效率，投标人可利用节省的资金进行企业的技术创新，提高自身的竞争力，促进产业结构的优化。

    2．政法方面：减少人员聚集，加强疫情防控，促进相应政策和法律的出台

    2020年，出台的3个地方规范性文件及13个地方工作文件均推行“不见面开标”的建设和完善。各地对“不见面开标”的实际探索，是对国家政策的贯彻落实，是在当前深化“放管服”改革道路下的当然举措，是优化营商环境的重要一环，更能减少人员聚集，是疫情防控的关键时期所必须采取的行动，每一方交易主体均应主动承担起保护公共卫生安全的社会责任，在已有政策和规范的基础上，在“不见面开标”广泛施行后，国家定会出台越来越多的政策和法律加以支持和规制，为远程开标创造松弛有度的制度环境。

    3.技术层面：促进数据分析、区块链技术“加盟”招投标领域

　　“不见面开标”顺应“互联网十”时代发展的产物，随着公共资源交易平台的建立，一切流程都在平台上运转，方便了相关信息的留存与查阅，数据的种类、数量都在成倍暴增，需要平台实时分析、自动筛选，利用有效信息建立相应的数据分析模型，对招投标过程中产生的数据进行深度分析，从而实施相应的治理措施。

　　为增强交易主体对“不见面开标”的信任感，引入第三方人力可以提升信用度，但会增加人力等相应的成本。而区块链技术具有去中心化、不可篡改性、可追溯性、信息共享性，利用区块链技术的优势，可减少人力的冗余，降低主体之间的合作成本，提升主体之间的交易效率，促进交易主体的信息共享和协同共治。

　　（四）可能面临的挑战

　　1．电子系统建设成本过高，技术难度大

　　从总体实践上看，“不见面开标”的确比传统的开标方式节省了很多成本，但是各地系统的自身建设并不是简单的构建和数据罗列，鉴于这涉及到多方主体的利益，如果系统的建立太过“薄弱”，很容易遭到“袭击”，不法分子会利用系统的漏洞打破交易的公平。因此，相关主体需要花费大量的时间和精力进行系统的研发，这就需要聘请专业的工作人员，不断进行系统的测试和改造，不断攻克技术难题，相应的一系列配套措施也要紧跟其后。

　　2．统一标准规范的缺乏导致管理混乱，加剧数据整合难度

　　我国地域辽阔，各地经济发展存在着水平不一的情况，这就导致了各地的开标规范不一，相应的流程也有所区别，如果仅仅针对本省市范围内的开标，则只需要在当地达成共识即可，而由于“不见面开标”会涉及到跨省的局面，各地并没有统一的标准，这就需要投标人不断按照招标主体的要求进行相应流程的学习，但这可能导致管理混乱、投标人对流程记忆不清的问题。此外，由于各地的平台建设也不相同，缺乏统一的数据共享平台机制，相应数据的统计与整合也是一个难题。

　　二、“不见面开标’’模式的完善路径

　　（一）探索构建统一的信息共享平台，出台支持政策和统一的行业治理规范

　　如上文所述，由于我国各地方发展不平衡和各地治理不一的现状，在涉及到跨省市的项目时，双方信息失衡，保证流程的流畅进行还需要额外时间去磨合，各方掌握的信息也是支离破碎，不具有系统性与完整性，对此各信息共享平台应当统一，及时上传最新信息动态，分享建设经验与过程中总结的教训。各省市还可定期通过各种线上平台召开交流会议，进行信息交换，互相学习。

　　国家要为“不见面开标”创造良好的制度环境，根据各地发展的状况，在优化营商环境的基础上，出台相应的政策，促使各地尽快形成统一的治理模式。要“摸着石头过河”，有关机关要依据在实践中大家所共同认可且都在共同遵守的准则，制定出一份通用的行业治理规范，对标准的流程进行明确，采用激励与惩罚措施并存的方式，对在主屏幕现场的工作人员进行系统性培训，规范工作人员的言谈举止，提升工作人员的专业能力。

　　（二）在系统构建中嵌入区块链技术，在投标备份文件中采用固定密码+“即时验证码”的双保险办法

　　在开标过程中，不管是否基于投标人的原因，投标文件解密失败一直是个难题，备份文件的提交就成了必然选择，信息数据的保密是尤其需要着重关注的点，针对此间题，可以引用区块链的结构理念，利用每个数据节点的独立性，就算整个流程结构中有部分节点遭遇“不测”，也不会影响整个系统的运行。通过私钥手段限制数据的访问主体，在完善相应解密文件的程序上，可利用这一方式，为文件“上锁”，且只能在招投标双方主体均有密码的情况下才能打开备份文件，招标主体处获得的密码是由投标人提供的，但为了避免串标现象，招标主体所使用的密码应当采取投标人向招标人发送“即时验证码”的方式，使得密码的结合具有不确定性，以保障数据的安全性。

　　此外，数据具有可篡改性，如果一旦投标文件中的关键内容被修改，就很可能导致无法中标的结果。在避免数据的修改上，引入区块链结构，顺应“互联网十”的发展趋势，充分发挥区块链的不可篡改性，若不掌握全部标书数据节点的51％以上，便无法进行数据的篡改，这使得数据的结构具有稳定性和安全性，增强主体之间的信任感。

　　（三）在监管阶段发挥大数据的分析作用，进行信息的多层次比对

　　互联网时代的一大特点就是信息量每天都在“爆炸性”增长，面对如此庞大的数据体系，需要充分发挥大数据精准分析的作用，将海量数据进行分类，并加以有效利用，大数据分析在监管阶段的作用尤为重要。湖南省公共资源交易中心采取了识别围标行为的数据分析处理做法，各地可借鉴湖南省的做法，对交易主体的内部与外部信息进行整合，并加以深入分析，首先对企业的工商信息进行收集，比对其中是否存在注册地相同、法定代表人或控股股东为一人或存在特殊关系等类似情况，再者，要对其外部信息进行统计，分析企业于特定时间在招投标领域的“曝光率”与中标情况，并将内外部信息关联起来，达到一定关联度的行为就要引起足够的重视，从而降低围标行为的发生率，促进公共交易的公平性。

　　（四）完善“不见面开标”的系统：优化开标现场氛围

　　正如上文所提到的，“不见面”的方式使得人们有了距离感，基于此，各地在完善开标系统时，要特别注重开标现场在屏幕上显示的画面，做到尽量逼真化，给予参与主体一种现场带人感，可以将本地原先采用传统开标方式时的办公场所进行虚拟构建，打造一种虽远程但不生疏的开标氛围，以提高参与主体的适应度。

　　“不见面开标”改变了传统的开标方式，突破了空间的限制，成为电子信息时代下优化营商环境的产物，是一种发展趋势，但就其现状来看，不管是从政法管理角度，还是制度具体操作层面，都还在探索阶段，“不见面开标”系统的完善与普及还需要一个过程。相信随着我国智能手段的创新，技术难题定将各个击破，“不见面开标”的实施将走向成熟。

　　（作者单位：周浩然，天津工业大学；李德华，天津城建大学）

    （责编：罗帆）