全过程工程咨询兴起代理机构如何实现战略转型

文/刘腾

[摘要]在深化供给倒改革背景下，为了促进建筑业持续健康发展，我国全面推行全过程工程咨询，有效缓解了市场供需矛盾，充分满足了建设单位对于多元化工程杏尚服务的迪切需桌。这对招标代理机构而言，既是发展机遇，也是特型执战。本文通过对招托代理行业的内外部竞争现状、全过程工程咨询的政策背景以及竞争优势的分析，就招标代理机构如何进行特塑升级，从本职招标代理工作业务升级、企业组织架构和管理模式升级和专业人员技术水平升级三个方面提出了思考和建设。

[关键词]全过程工程咨询;竞争现状;战略转型

随着我国工程建设水平不断提高，建设单位在前期决策、建设准备、建设实施、投产运营过程中，对于跨阶段的工程咨询服务需求日益增强，分阶段的供给模式已不能满足市场需求。

对于招标代理机构而言，业务转型升级势在必行。如何在全过程工程咨询兴起的背景下，结合自身实际情况和业务特点，进行改革创新、寻求业务转型突破，是目前招标代理机构面临的难题。

招标代理行业的竞争现状

1.内部竞争因素

随着国家取消招标代理机构资格认定行政审批以及招标师职业资格，招标代理行业的准入门槛不断降低，导致招标代理机构的数量急剧增加。加之依法必须招标的预算金额逐步提高、招标范围逐步缩小以及招标代理服务收费实行市场调节价等原因，招标代理行业的竞争日益加剧。同时，科技进步、社会发展，电子化招投标的推广，使得招标代理机构的职能逐渐发生转变。

在这种大环境下，服务内容同质化导致很多招标代理机构打起了价格战，以低于成本的招标代理服务费承揽招标代理业务，陷入了恶性循环，不利于招标代理行业的长足发展。

2.外部竞争因素

建设单位的服务需求已不再是传统的、程序化的招标代理服务，而是专业化的采购战略咨询服务，针对工程建设项目而言尤为明显。

从全过程工程咨询的整个服务链条来讲，招标代理只是其中一个环节，业务范围相对较窄，招标代理业务的不可替代性较低，容易被其他行业挤压。普遍的单一供给模式已不能满足建设单位对于跨阶段的全过程工程咨询服务的需求。为了顺应时代发展趋势，提升服务核心竞争力、激发企业内在活力、加快转型升级才是招标代理机构生存和立足之本。

开展全过程工程咨询是咨询服务的大趋势

1.国家政策背景

为了促进建筑业持续健康发民，国家相继发文鼓励全面推行全过程工程咨询。

2017年2月出台的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发 (2017) 19号)明确指出，应培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。

2019年3月出台的《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规(2019) 515号)再次明确，应在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，并提出了具体的指导意见。

2021年2月，黑龙江省住房和城乡建设厅发文，规定自2021年3月1日起，黑龙江省符合实施范围要求的房屋建筑和市政基础设施工程项目，应当采用工程总承包和全过程咨询服务模式。推行新的工程建设组织模式已纳入2021年该省住建领域的重点目标任务，这也为该省招标代理机构的转型升级指明了方向。

2.全过程工程咨询的竞争优势

    全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等覆盖全生命周期的各阶段

专项咨询服务。

目前，业内具备单项咨询服务的企业较多，但是综合实力较强，可以独立开展全过程工程咨询服务能力的企业较少。开展全过程咨询服务有助于将零散的服务企业重新整合并更高效地分配市场资源，咨询服务单位除了需要具有与委托内容相匹配的资质条件外，还应具有良好的协调统筹和资源整合能力。

加快推进全过程工程咨询，可以完善工程建设组织模式，减少了不必要的交叉管理，解决现行管理模式下服务流程碎片化的问题，提高工程建设和运营的质量和效率。

招标代理机构如何转型升级

招标代理机构应通过升级企业组织架构和管理模式、加强从业人员的专业技术能力、构建服务标准体系、引入大数据信息平台等途径，提升咨询服务水平，拓展上下游业务，在整个咨询服务链条中寻求更多的业务增长点。

1.从程序性招标代理服务向顾标代问式招标代理服务转型

招标代理机构较为了解招投标各个环节的把控重点，应作为招投标领域的采购咨询专家，凭借自身专业知识和行业资源为建设单位提供全面、系统的咨询工作，灵活运用采购方式，帮助其量身定制符合项目具体特征的采购方案，协助建设单位根据自身经营特点、内部组织框架等设定适合操作的企业采购规范，协助其完善健全内部采购管理制度，制定供应商管理办法，优化资源渠道和供应链体系。

招标代理机构应全面开展全流程电子化采购， 并建立招标业务数据库，借助搜集到的招投标交易数据和交易主体基本信息，为前期调研、市场分析、需求把控提供切实可靠的依据，为提供全面的问题解决方案而储备信息资源，真正实现从程序性招标代理服务向顾问式招理服务的转型。

2.企业组织架构和管理模式升级

招标代理机构转型升级的主要途径有两种：一是通过申请开展全过程工程咨询所需的工程咨询、造价咨询、监理、设计等资质，在充分发挥自身优势的同时修炼内功，逐步提升综合实力，不断优化价值链地位：二是通过与其他行业并购重组或联合经营等方式，共同承揽业务，短时间内增强综合水平，实现合作共赢。

建设单位在工程建设的不同阶段，有对前期立项、规划手续办理的需求，对制定招标方案、工程量清单和招标控制价编制审核的需求，以及对合同签订、施工许可手续办理等需求。企业应以市场需求为导向，搭建全过程工程咨询服务

平台，积极开展规划咨询、政策咨询、投融资咨询、咨询评估、PPP咨询、BIM培训和咨询服务及数字化项目管理等全过程咨询服务，将整个全过程工程咨询服务链条包括项目预算申报、项目立项、采购实施、合同履行、项目验收、后评价等在内的全部流程串联起来，通过对大数据的收集、分析，为全过程工程咨询服务管理提供技术支持。

    3.专业人员技术水平升级

加强综合性人才储备是提升咨询服务企业竞争力的基础。目前从事招标代理的专业人员关于全过程工程咨询的服务经验较少，人员的综合素质有待提高。全过程工程咨询涉及项目全生命周期，其对于从业人员所需的专业知识比对于招标代理业务的要求要高。

工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级：职称，井应熟练掌握各类现代咨询方法，为建设项目决策和管理提供咨询。

为了适应企业转型的要求，现有从业人员应加强相关业务知识的学习，例如工程咨询、工程造价等方面的知识，通过对项目前期决策和投融资管理、计量与计价等知识的系统学习，为建设单位提供招标代理业务以外的增值咨询服务。

招标代理机构还可以通过加强扩大工程咨询、设计、监理、造价咨询、建筑工程等专业人才储备，提升从业人员业务水平的专业性和综合素质的全面性，为开展全过程咨询服务做好准备。

总之，全过程工程咨询的广泛推广，给招标代理机构带来了新的机遇和挑战。招标代理机构应将业务领域向上游延伸至项目策划领域，向下游延伸至项目运营领域，力争成为服务的整合者，从全生命周期的角度扩展企业业务领域，提

高自身核心竞争力，提升企业在整个行业链条中的地位，实现自身的可持续发展。

(作者单位:中招国际招标有限公司)

参考文献:

    [1]国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见。

[2]金楠.从招标代理到全过程工程咨询[J].中国招标，2018(39):24-26.  

[3]刘仁和.全过程工程咨询业务与招标代理机构的转型升级[J].招标采购管理，2018(09):28-31. 

[4]陈晓可探究全过程工程咨询业务与招标代理机构的转型升级[J].环渤海经济嘹望2019(08).