在协同共建招标采购全流程数字化实践应用研讨会上的讲话

 国家发展改革委体改司处长、一级调研员    邢晓东

各位领导、各位来宾：

大家上午好！

今天，中国招标投标协会主办此次研讨会，汇聚政府部门、企事业单位、行业专家、交易平台、招标代理机构等各方面，聚焦招标采购交易全流程数字化应用的痛点堵点问题，深入交流研讨，探索优化市场营商环境的实践路径，是促进行业发展的一项重要活动。我谨向研讨会的召开表示热烈祝贺，并预祝会议取得丰厚成果！

随着经济社会各领域数字化进程的持续加快，数据要素将对经济运行效率和全要素生产率跃升发挥更大作用，能否抓住数字化变革的“时间窗口”，成为决定国家竞争力的关键。特别是面对新冠肺炎疫情常态化趋势，全球数字治理规则进入了重构关键期，数字化成为关乎生存发展的“必选项”，为各国摆脱经济困境发挥着越来越重要的作用。

按照中央部署，国家发展改革委正在推动要素市场化改革方面的工作。去年，党中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是中央第一份关于要素市场化配置的文件，数据作为一种新型要素首次正式出现在中央文件中。其中，明确了“健全要素市场化交易平台” “推进全流程电子化交易”等要求。随后印发实施的年度重点任务提出要“强化公共资源交易平台公共服务定位，加强电子系统建设”。今年年初，中办、国办又印发了《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称《行动方案》），交易平台是市场体系建设的重要枢纽，对于要素平台，《行动方案》提出要“健全要素市场化交易平台，逐步推进全流程电子化交易，规范各类交易平台规则”。简单梳理一下脉络，可以看出，中央对于数据要素的政策是持续发力、层层递进、逐步深化的，这也为相关领域的创新提供了良好的政策环境。

近年来，推动招标投标行业数字化进程及覆盖程度成为优化营商环境、提升市场主体获得感的重要手段，对深化放管服改革、促进产业升级、实施双循环战略有着重要意义。招标采购全流程数字化增加了透明度，提升了公正性和公信力；缩短招标项目采购周期，提高采购效率，使企业受益、公众受益，减少了社会资源浪费；通过全流程在线管理，使得招标采购业务流程得以控制，电子化资质的实现使招标行为更加规范；依托整合信息、高透明度、如实记载交易过程等优势，有利于建立信用惩戒机制，提高监管效能；通过平台数据收集，更真实掌握市场动态，有利于推动信用记录、履约评价等信息互认，构建诚实守信的良好行业氛围。但与此同时，我们也看到，当前全流程一体化数字交易还存在一些问题。网络数字化交易生态服务体系的竞争激励机制和健康发展动力相对缺乏；传统线下交易“监管中心”的理念不易改变且比较“顽固”，数字化监管的缺位、越位、错位问题并存，甚至在某些领域还比较突出；相关技术仍然存在堵点等。

从市场的角度，我们应该鼓励和支持各类主体围绕产业链、供应链和价值链融合发展目标，积极应用互联网、大数据、区块链和人工智能技术，构建企业供应链、工程建设、科技研发等要素招标采购数字化网络交易节点平台；在创新研发实践的基础上，形成数字化招标采购服务体系，进一步解决招标采购全流程数字化交易实践的技术难点。

从政府的角度，也要尽快转变监管理念，创新监管方式，适应新形势需要。要破解行业、地方和交易平台之间条块分割的数字技术障碍与管理壁垒，激发市场主体资源要素开放流动与竞争交易的动力与活力，确立和强化市场主体依法诚信自律规范交易和履约的权利与责任；可以依托公共服务网络和监管平台，推进网络立体在线交易监督、事中事后交易监督；通过市场交易数据聚合共享、依法公开、智能分析和存真追溯，实现公共资源交易数字化与社会化立体协同监督等。这些都是下一步要重点解决的，也期待本次研讨会能碰撞出有价值、有分量的解决思路或方案。相信通过各部门精诚合作，全社会聚智聚力，政府与企业分工协同，各类市场资源要素市场全国统一开放共享、专业精准分类、畅通高效流动、公平竞争交易、优化价值配置的新格局会逐步形成并实现高质量发展。

最后，衷心希望此次活动的主办方中国招标投标协会精进不止，打造品牌协会，引领行业前行。再次预祝本次大会取得圆满成功，谢谢大家！

文章来源：《招标采购管理》