关于加强评标专家管理的实践与探讨

江苏海外集团国际工程咨询有限公司  陈 亮

  近年来，随着招标投标法律法规的不断健全，招标投标活动向着不断完善的方向稳步前进。自《中华人民共和国招标投标法》颁布施行以来，作为市场配置资源重要途径的招标投标活动所发挥的作用己经越来越明显。尤其是在建设工程领域招标已经成为一种最重要的交易方式。

  招标投标活动涉及方方面面的当事人，其中评标专家是最重要的当事人之一。评标不是儿戏，是严肃的事务。关键环节的不规范或者没有切实可行的制度的保证，就会令神圣的阳光工程脸上抹黑。如何使评标专家充分发挥其专长，调动评标专家主观能动性，提高评标专家评标的专业水平和评标质量愈发显得重要。可以说评标专家队伍的水平和质量是建设招标投标市场的重要保障。然而,在我们实际评标工作过程中,部分评标专家打感情分、评标过程中个人想法过多的事件层出不穷的声音，严重影响和干扰了评标质量。如何提高专家评标专业水平和评标质量，增强评标专家自身素质和责任心，建立一整套完整的评标专家考核、后评价机制是评标工作进入新的发展阶段的一项主要任务，也是发展评标工作的关键所在。

  一、目前现状及问题

  众所周知，评标专家是具体进行评标工作的人员。能否严格按照招标文件规定的评标原则和办法，客观、公正、独立地对投标文件进行评审，将决定评标结果的公平、公正性。

  目前相当部分的评标专家在满足入库条件的前提下,总会最大限度地填写可评审专业。有的专家在被抽取时,看其所罗列专业简直就是“万能专家”。究其原因,有的专家不清楚评标工作对于招标人以及招标代理机构的重要性,也不清楚作为评标专家具有的使命感和法律责任,只是觉得评标工作就是打分拿钱,只想多参加评标多挣钱。这种功利心态的出现一方面是个别专家自身素质较低；另一方面,对评标专家的惩戒较轻，甚至没有。有的评标专家在参与评标时，具有一定的倾向性，很难以一颗平常心对待每一个投标供应商，完全靠自己的主观意识评标，可以说很多项目评标只是走过场而已；有的评标专家只注重评标速度不注重评标质量。评标过程中缺乏耐心还没有完全领会招标文件和投标文件的意思就开始打分；还有一些专家所从事的专业与评标专业不符，只是具有专家管理办法要求的评标专家相关的证书如职称、注册类证书等，却不从事与证书相一致的职业。上述专家必然会损害评标工作的专业性，导致不能客观、公正、科学的参与评标；更有甚者将评标工作“产业化”、目无法纪、严重违背了评标专家客观、独立评审的原则，干扰了招投标市场公平、公正的秩序。这种现象导致招标结果招标人无法合理的选择性价比好的投标单位，也不能客观公平的对待所有投标人。

  我司在实际工作中就曾遇到过这样的案例，某建设单位通过公共资源交易中心公开招标采购一批电梯，采用资格后审、综合评估法进行评标。因为国家相关主管部门对电梯的生产制造许可证书进行了更新。担任此项目的评标专家不了解相关政策变更，直接在资格审查阶段，以生产制造许可证不符合原证书格式要求为由，否决了所有投标人的投标，导致本项目的复议。这种不负责任的评审，给监管部门的工作增加了额外的工作量和工作难度；造成了极大的公共资源的浪费；更是直接对招标人的工程进度造成了严重的影响，并产生了巨大的经济损失。而对评标委员会来说仅是一个错误的评审，重新复议一次而已，并获取相应的评标报酬，对评标专家而言无任何损失和不利影响。

  二、现就对目前评标专家存在的不同程度、不同种类的问题，根据我司工作经验, 现提出几点个建议, 共大家研讨：

  1、严把评标专家入门资质关

  评标工作是一项复杂性的技术工作，建议监管部门在组建专家库时,不仅对是否满足评标专家管理规定的学历、职称证书及资格条件进行严格把关，同时也需对相关专家的从业经历进行仔细审核,特别是与其填报评审专业是否相关进行审查。既要引进品德高尚且有真才实学的专业人才、将滥竿充数者拒之门外，以保证评标专家队伍的纯洁性和权威性。同时需全面调查了解其敬业心、责任心、原则性、工作态度以及综合协调创新素质等。对已入库的专家在评标现场经多次反映其工作态度欠佳的、身体状况和专业水平己不适应评标工作的应清理出评标专家库，保证评标专家队伍整体素质。建立和完善评标专家个人信用档案，严格进行考核，对存在招标投标活动中存在弄虚作假，收取贿赂等违法违规问题的人员，与其个人信用挂钩。

  2、完善评标专家考评、考核制度

  评标专家的业务素质，直接影响评标活动的公平性、公正性和权威性。随着招标投标市场的发展变化，评标标准和评标办法不断更新和完善；信息网络技术的普及和推广，有些评标专家虽具备了相应的资格条件但或因忙于其自身工作，很难及时全面掌握国家关于招标投标方面及省、市颁布的最新法律法规。还有一些评标专家侥幸入库后，不注重其专业知识的学习，更新甚至有的老专家不会使用计算机操作，对评审过程中出现的技术性问题懵懵懂懂、人云亦云没有主见，更又甚者受利益所左右不能客观公正地进行评审。我司在此建议行政主管部门要加大力度，组织各种形式的培训和技术经验交流。让评标专家明白其角色定位权力与义务。开展评标专家专业技术法律法规和职业道德教育，分析典型评标案例等形式让评标专家们在模拟环境中感受评标氛围与责任。

  具体来说建议实行“项目考核”和“综合考核”。

  项目考核，即为一标一考，对评标专家在评标过程中的行为、言论以及专业性等进行综合考核。考核人员可为参与评标过程的各方，如监管部门、交易中心、招标人、招标代理机构等。将此项目考核作为监管部门综合考核的重要指标之一。

  综合考核，即为监管部门对评标专家进行系统的动态管理考核。招标投标监督部门通过组织评标专加的培训以及相应考核，结合项目考核情况，建立一套评标专家动态管理考核系统，并与个人信用系统挂钩。对综合考核得分高得评标专家建议由招标投标监管部门予以表彰并对年终考核成绩突出的给予精神和物质奖励。对考核不合格的取消其评标专家资格并从评标专家库中清出。此外根据形势发展和招投标业务需要，收集典型招标评标案例，组织开展招标评标专题研讨活动，结合招标评标过程中出现的问题深入开展反腐倡廉教育，努力提高评标专家的综合素质。

  3、建立评标专家责任追究制度

  评标专家责任追究制度重点在于监管办法的可操作性和监管措施的执行力度。制定评标专家责任追究办法时应同时兼顾针对性、全面性和可操作性。行政监督部门在监管时应做到有法可遵,有章可循,违法必究。发现评标专家违法违纪行为, 应给予警告、暂停评标专家资格及清退等处分,如构成犯罪的,依法追究其刑事责任,将其不良行为记录存档, 予以公告, 以此全面提升评标专家整体素质。在“互联网 + 招标采购”大潮下，全流程电子化招标带来了诸多便利。借助智能化评标技术的发展，利用大数据技术,通过对数据的收集、整合、分析，来研判某些评标专家给特定的意向投标人倾向性评审及滥用自由裁量权等问题，运用大数据利器,让违规评标专家浮出水面,并及时与处罚措施联动,切实形成闭环管理。

  三、 结论

  评标专家是评标工作能否公平、公正竞争的影响因素之一,是招标工作合规、合法、公平、公正的具体体现。综上所述，评标专家管理是一个过程管理,这个过程是动态的、系统的、庞大的、复杂的综合体。对这个综合体的管理,绝不是仅仅每年象征性的组织一次培训,进行一次考试这样简单的过程。评标专家管理,任重而道远,需要用科学思维和手段管理,需要严密而有效的监督考核、持之以恒的培训教育。只有这样，才能不断提高评标专家的业务水平，从而提高招标的质量, 建设和谐招标投标市场。