坚持政府引导与市场驱动相结合加快推进全过程工程咨询数字化转型发展

——在招标代理与全过程工程咨询论坛上的主旨发言

国家发展改革委投资司副司长 韩志峰

（2021年9月17日）

  非常荣幸参加由中国招标投标协会举办的招标代理与全过程工程咨询论坛。本次论坛围绕全过程工程咨询背景下招标代理行业发展的重大问题进行深入探讨，顺应了时代要求和行业发展趋势，对于引导招标代理更好地融入全过程工程咨询、促进招投标市场高质量发展必将起到积极的推动作用。借此机会，我就推进全过程工程咨询数字化转型发展的价值、面临的挑战和下一步的初步考虑，与大家作一交流。

  近年来，随着我国基础设施建设的迅猛发展，投资主体或建设单位对综合性、跨阶段、一体化的全过程工程咨询服务需求日益旺盛。特别是自2019年3月我委会同住房和城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号）以来，全过程工程咨询服务在房屋建筑、市政交通、能源环保等领域，以及“一带一路”重大工程项目中得到广泛应用。

  数字化是推进全过程工程咨询转型发展的重要引擎。习近平总书记指出，要加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国。党的十九届五中全会进一步强调，要加快发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化。全过程工程咨询数字化是以投资建设项目为对象，以新一代数字技术为核心手段，以贯穿项目全生命周期为特点，推动投资决策、项目设计、建设实施、资产交付、运营维护等全过程、全要素、全参与方的数字化、在线化、智能化，构建起项目、企业、产业和政府的平台生态化体系，提高全要素生产率，实现投资建设的高质量发展。具体来言，其价值和作用体现在以下三个方面：

  一是从项目层面看，数字化有利于推动各参与方实现降本增效。全过程工程咨询数字化是由项目各参与方协同应用的综合集成数字化交互体系，是一张蓝图绘到底的数字化管理模式，通过虚拟模型可以实现投资建设全过程的透明化、可视化，促进设计方案更加科学、施工组织更加高效、造价与资金管控更加精准、项目运维更加便捷，进而实现各参与方的资源优化配置。

  二是从行业层面看，数字化有利于加快工程建设行业转型升级。全过程工程咨询数字化是投资建设适应数字化发展的必然选择，其本质是利用数字技术，在追求成本优势基础上，对相关全过程咨询专业的再分工、再深化和再细化，在实现参与各方共赢的同时，将助推工程建设行业精细化管理与人力资源结构转型，加快行业升级重组并催生新兴业态，进而引发行业形态的深刻变革。

  三是从政府层面看，数字化有利于进一步提升政府治理效能。全过程工程咨询数字化通过共享交换覆盖项目投资建设全过程的标准化数据，为投资、规划、住建、消防、安全等部门的动态监管和大数据监管提供依托，并可通过有机融入城市信息模型（CIM），为智慧城市和政府数字治理提供基础支撑。这既有利于提升投资项目管理的科学化水平，促进投资决策和投资管理的规范化，也有利于提升行业监管效能，增强监管的针对性和实效性。通过推进数字化审图、数字化交付等，还有利于转变政府管理方式，提升政府管理效率。

  总体上看，全过程工程咨询数字化转型前景可期、大势所趋，在路径上也是可实现的，但囿于各方面的认识不尽统一，在实践应用中还面临着一些挑战、制约或障碍。主要包括：

  一是转型成本高，企业看不到转型价值“不愿转”。从投入方面看，全过程工程咨询数字化应用初期投入相对较高，但是投入成本的来源却没有明确。从效益方面看，企业无法判断转型后的经济收益是否高于前期投入，对转型持谨慎的态度。

  二是转型没有经验可循，企业想转但没有思路“不会转”。各参与方对数字化转型诉求不同，导致全过程工程咨询数字化尚未形成大规模行业共享共赢的良性循环。数字化深度应用还只是局限于部分领域，企业较难看到全面实现全过程工程咨询数字化的典型示范项目，尚不能支撑全链条的产业模式。

  三是转型政策引导还不清晰，企业心中没底“不敢转”。目前数字化交付仅在个别试点城市推行，政策保障尚不完善；分割的行业资质管理与“全过程”相矛盾，监管模式还不适应；专门支撑全过程工程咨询数字化应用的共享平台和技术标准等尚未形成，导致各阶段、各企业之间数据相互割裂，信息共享支撑不足。企业在缺乏相关制度约束和明确路径指引的情况下，不敢贸然转型。

  上述问题的存在，反映出全过程工程咨询数字化转型的激励与利益调整机制尚未建立，信息共享存在割裂，政策支撑和机制保障上还不够有力。针对上述问题，国家发展改革委将会同有关方面坚持政府引导与市场驱动相结合的总体思路，加强统筹指导，凝聚行业共识，在典型示范推广、标准规范制定、共享平台搭建、费用模式调整上加大工作力度，着力培育和激发企业数字化转型的内生动力，推动数字化在全过程工程咨询领域更广范围、更深程度的应用发展。

  招标代理行业在推广电子招标采购、实现数字化转型方面已经进行了大量有益探索，积累了丰富的实践经验，走在了行业的前列。希望中国招标投标协会顺应新形势新要求，更好发挥政府与市场的桥梁纽带作用，积极引导招标代理更好地融入全过程工程咨询数字化转型发展这一进程中，为推动招标代理服务转型升级、助力经济社会高质量发展作出更大贡献！

  最后，预祝本次论坛取得圆满成功！

来源：《招标采购管理》